Кто на самом деле строит электронное правительство России

Автор: Денис Воейков, CNews

Не менее 40% в денежном выражении многомиллионных работ Минкомсвязи по развитию инфраструктуры электронного правительства в 2015 году при посредничестве «Ростелекома» было передано ряду конкретных субподрядчиков. В процессе этой передачи оператор попутно оформил соглашения на их исполнение со своей «дочкой» «РТ Лабс» — с маржой на каждом из этапов. Один из соисполнителей госконтракт получил впервые.

Многоступенчатые субподряды для электронного правительства

Как показывает анализ сайта госзакупок, значительная часть работ по развитию инфраструктуры электронного правительства, заказчиком которых выступает Минкомсвязи, а единственным исполнителем в соответствии с распоряжением Правительства РФ — «Ростелеком», по факту обросла еще двумя уровнями субподрядов.

В качестве субподрядчика «Ростелекома» выступила ее «IT-дочка» — «РТ Лабс», а в роли ее собственных субподрядчиков — ФГУП НИИ «Восход», «АИС медиа граф», «Рукс солюшенс», «Вейваксесс», «Реак софт», «Нетрика» и «Альтарикс».

С точки зрения финансов, нижнему звену исполнителей на сегодняшний день уже досталось около 41% выделенных средств — 192 миллиона рублей из 470 миллионов.

Часть работ «РТ Лабс» выполняет самостоятельно, однако каков фактический бюджет этих работ, можно судить лишь косвенно.

Сопоставление конкурсной документации позволяет говорить о том, что по крайней мере часть фронта работ Минкомсвязи досталась конечным исполнителям в неизменном виде. При этом цена этих работ трансформировалась (уменьшалась) на всех этапах передачи контрактов, в том числе и внутри «Ростелекома» — в процессе заключения соглашений материнской структуры с дочерней.

Все процедуры на всех этапах были осуществлены в безальтернативном формате закупок у единственного поставщика.

Таблица 1. Контракты Минкомсвязи на развитие инфраструктуры электронного правительства в 2015 году, переданные «Ростелекому», на сумму 470 миллионов рублей

Источник: CNews

Информационные системы и контракты

Контракты на развитие инфраструктуры электронного правительства общей суммой 470 миллионов рублей Минкомсвязь передала «Ростелекому» в период с 9 июля по 15 сентября 2015 года. Речь идет о работах в отношении единого портала госуслуг (ЕПГУ), системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), Единого пространства доверия электронной подписи и Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА).

Передача определенного набора работ по этим системам от «Ростелекома» к «РТ Лабс» на сумму 403 миллиона рублей была осуществлена 7 по 30 сентября 2015 года.

В свою очередь «РТ Лабс» передала часть из этих работ своим исполнителям с 22 сентября по 13 октября 2015 года — на 192 миллиона рублей.

Субподрядчики «РТ Лабс»

Самым крупным соисполнителем «дочки» «Ростелекома» выступает «Восход» (четыре контракта на 116,3 миллиона рублей). «Восход» — это подведомственное Минкомсвязи предприятие, поэтому его определение в «единственные поставщики» можно считать вполне закономерным.

Вторым по величине поставщиком стал «Реак софт» (один контракт на 21 миллион рублей). По данным базы «Контур. Фокус», эта компания зарегистрирована в Москве с 10 июня 2014 года с уставным капиталом в 10 тысяч рублей. Ее учредители — четыре физических лица в равных долях.

Единственный в истории госконтракт ранее у «Реак софта» также был заключен с «РТ Лабс». Это произошло в первой половине 2015 года по направлению эксплуатации (не развитию) инфраструктуры электронного правительства на сумму чуть менее 10 миллионов рублей. Конкурс был открытым, но конкуренцию «Реак софту» в итоге никто не составил.

Субподрядчик «АИС медиа граф» (три контракта на сумму 18,8 миллиона рублей) был зарегистрирован в Москве 24 мая 2011 года с уставным капиталом в 10 тысяч рублей. Его учредителями выступили четыре физлица в равных долях. За компанией числятся два госконтракта в 2012 году и 2014 году с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере на общую сумму 4,84 миллиона рублей.

Компания «Вейваксесс» была зарегистрирована в Гатчине Ленинградской области 25 мая 2000 года. Учредители — четыре физлица с разными долями. В 2013-2015 гг. структурой было выиграно четыре госконтракта на 12,5 миллиона рублей. Два из них — с «Ростелекомом» по тематике ЕПГУ, а один — с «РТ Лабс» по тематике ИС «Концентратор услуг».

Компания «Рукс солюшенс» (два контракта на 10,5 миллиона рублей) была зарегистрирована в Москве 10 октября 2011 года. Учредителем выступила организация «Рукс солюшенс Гмбх» (Швейцария). Госконтрактов за этим «единственным поставщиком» не числится.

Сравнительно известная компания «Нетрика» (один контракт на 7,4 миллиона рублей) зарегистрирована в Санкт-Петербурге 25 июня 2008 года. Ее учредили два физлица в неравных долях. До сентября 2010 года в списке учредителей значилось ЗАО «Этера», в свою очередь учрежденное тремя физлицами. У «Нетрики» с 2011 года существует около 90 госконтрактов на 567 миллионов рублей, правда, в гору ее дела пошли лишь недавно — 63 контракта на 407,8 миллиона рублей были заключены в последние 12 месяцев.

Компания «Альтарикс» (один контракт на 286 тысяч рублей) была зарегистрирована в подмосковном Долгопрудном 22 февраля 2012 года. Учредители два физлица в неравных долях. За компанией числится один госконтракт с «Ростелекомом» в 2014 году по тематике развития ЕПГУ. Конкурс был открытым с участием еще одного претендента — ООО «Р5».

Связи между учредителями компаний-субподрядчиков на основе данных из ЕГРЮЛ отследить не удалось. Эти данные напрямую не указывают на связь учредителей с каким-либо из известных интеграторов.

Таблица 2. Контракты «Ростелекома» на развитие инфраструктуры электронного правительства в 2015 году, переданные «РТ Лабс», на сумму 403 миллиона рублей

Источник: CNews

Доходность «Ростелекома»

По большей части направлений ценовое сопоставление контрактов на разных этапах их передачи весьма осложнено тем фактом, что они очевидным образом были перекомпонованы, и к тому же Минкомсвязь техническую документацию в этих конкурсах традиционно не публикует.

Однако в отношении тендера на «развитие единого пространства доверия электронной подписи» на каждом из этапов контракт был всего один, и сопоставление конкурсной документации (включая ТЗ и проекты договоров с указанием номеров контрактов Минкомсвязи) прямо говорит именно о преемственности одних и тех же работ.

Минкомсвязь отдала их «Ростелекому» за 25 миллионов рублей, оператор передал их «РТ Лабс» за 22,16 миллиона, а та перенаправила их «Восходу» за 21,25 миллиона рублей.

Если такая структура перераспределения бюджета применяется оператором по всему фронту работ по развитию инфраструктуры электронного правительства, то на администрирование процессов расходуется порядка 15% бюджета проектов.

Таблица 3. Контракты «РТ Лабс» на развитие инфраструктуры электронного правительства в 2015 году, переданные внешним исполнителям, на сумму 192 миллиона рублей

Источник: CNews

Комментарии Минкомсвязи и «Ростелекома»

Как можно было заключить из общения с директором департамента развития электронного правительства Минкомсвязи Владимиром Авербахом, в существующих условиях «Ростелеком» волен распоряжаться передаваемыми ему министерством контрактами по данной тематике на свое усмотрение.

Авербах напомнил CNews, что полномочия оператора здесь определены соответствующим распоряжением правительства. «Вопросы по организации закупок и работ следует адресовать “Ростелекому», — резюмировал он.

Сотрудники «Ростелекома» не отрицают полную преемственность фронта работ из приведенного выше и описанного в запросе примера с направлением «развития единого пространства доверия электронной подписи». Однако на вопрос CNews, в чем был смысл заключения части контрактов с «РТ Лабс», если потом они все равно были отданы другим субподрядчикам, причем с маржой на каждом из этапов, ответили неопределенно.

«Ростелеком” создал на базе “РТ Лабс” единый проектный центр электронного правительства, который координирует выполнение работ по реализации госконтрактов с Минкомсвязью на эксплуатацию и развитие его инфраструктуры», — сообщили в компании.

«Предполагается, что “РТ Лабс”, в качестве ведущего системного интегратора возьмет на себя функции по ведению проектов, архитектурному надзору, координации работ различных участников проектов, проведении приемо-сдаточных испытаний и выводу в продуктивную среду новых разработок. Сроки выполнения контрактов в этом году предельно сжаты. Кроме того, для выполнения этих контрактов “РТ Лабс” пока не обладает полной экспертизой по части работ. Поэтому часть работ передается подрядчикам, у которых уже накоплен соответствующий опыт. Стратегически “Ростелеком” нацелен на максимальную концентрацию компетенций внутри “РТ Лабс” и в этом направлении уже сделано много шагов», — заверили представители оператора.

В самой «РТ Лабс» CNews сообщили, что в качестве ведущего системного интегратора компания берет на себя функции по ведению проектов, архитектурному надзору, координации работ различных участников проектов, проведении приемо-сдаточных испытаний и выводу в продуктивную среду новых разработок.

Инфраструктура электронного правительства

В рамках реализации госпрограммы «Информационное общество (2011-2020 гг.)» в перечень работ по развитию инфраструктуры электронного правительства входит модернизация ряда информационных систем.

Помимо уже описанных ЕПГУ, СМЭВ, «единого пространства доверия электронной подписи» и ЕСИА, речь также идет о единой системе справочников и классификаторов (используемых в ГИС), системе координации, обеспечивающей формирование единого информационного пространства в сфере управления ИКТ в госсекторе, а также национальной платформе предоставления сервисов по удаленной обработке и хранению данных.

В соответствии с ранее опубликованными планами Минкомсвязи, в 2015 году на развитие инфраструктуры электронного правительства будет потрачено примерно 600 миллионов.

«Ростелеком» как единый подрядчик

По факту «Ростелеком» является бессменным и единственным исполнителем работ как по развитию, так и по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства с 2009 года. В отношении первого фронта работ его текущие полномочия закреплены правительственным постановлением до 2016 года включительно.

Что касается второго, то, стоит напомнить, что общий «эксплуатационный» контракт на 2015 год Минкомсвязь заключила с «Ростелекомом» в конце марта 2015 года. Изначально ведомство планировало подписать два полугодовых договора, но в ходе затянувшегося согласования деталей от этой идеи отказалось, прописав в итоговом контракте 12-месячный фронт работ.

Источник >>