Сенатор написала помощнику президента о пробелах в нормативно-правовой базе при импортозамещении ПО и оборудования

Сенатор Людмила Бокова направила помощнику президента РФ Игорю Щёголеву письмо, в котором предлагает доработать нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы приобретения и использования программного обеспечения (ПО) и оборудования в органах государственной власти, государственных корпорациях и компаниях с государственным участием.

В письме Бокова отмечает, что вступившим в силу с 1 января 2016 года постановлением правительства РФ № 1236, которым введены ограничения для государственных заказчиков на закупку иностранного ПО, не предусмотрены критерии в отношении технологической независимости ПО, включающие, например, требования к обеспечению возможности его изолированной сборки на территории Российской Федерации, предоставлению исходных кодов, технической рабочей документации. Кроме того, меры ответственности за предоставление недостоверной информации о ПО для включения в реестр отечественного ПО  не определены, сказано в письме, с которым ознакомилась редакция D-Russia.ru.

См. также публикацию Людмилы Боковой: «Импортозамещение ПО – что надо сделать, не откладывая» >>> 

Также Бокова указывает, что требования по информационной безопасности государственных информационных систем направлены, в первую очередь, на обеспечение защиты данных и не содержат требований к технологической и экономической независимости разработки их программных компонентов. Условия обязательного применения российского ПО при сертификации информационных систем в ФСТЭК России в требованиях отсутствуют (пример – ГИС на сертифицированной Windows). (Подробнее об использовании иностранных продуктов в отечественных ГИС можно почитать здесь >>>)

С учетом изложенного, процедуры ведения реестра не обеспечивают его наполнение технологически независимыми продуктами и не решают вопрос обеспечения информационной безопасности этих продуктов для применения в ГИС, пишет сенатор.

Читайте также «Информационная безопасность России: что будем защищать?» >>> 

Минкомсвязь наделена полномочиями по координации (экспертизе, согласованию) всех мероприятий по информатизации, осуществляемых федеральными органами власти, в том числе включающих закупку ПО (постановление правительства РФ от 24 мая 2010 г. № 365). В качестве одного из приоритетных направлений ведомственной информатизации определено использование российских информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и свободного ПО, указывает Бокова.

При этом в настоящее время понятие «российские ИКТ» нормативно не определено, а распространение ПО под свободной (открытой) лицензией не является основанием для его включения в реестр. Программные продукты, созданные на основе свободного ПО, могут допускать управление правами на отдельные компоненты данного ПО со стороны зарубежных компаний и физических лиц, пишет сенатор.

См. также «В ЦИК задумались об импортозамещении в системе ГАС «Выборы»» >>> 

В целом использование реестра и координация информатизации, осуществляемая Минкомсвязью России, не взаимоувязаны: используются разные классификаторы программ, порядок наполнения государственного фонда алгоритмов и программ в рамках координации допускает включение в него ГИС, для работы которых требуется закупка иностранного ПО.

Таким образом, координация ведомственной информатизации (в том числе в части экспертизы ведомственных планов по информатизации) в текущем виде не обеспечивает решение задачи импортозамещения. Формирование ведомственных планов по импортозамещению в рамках постановления № 365 не предусмотрено, указывает Бокова.

В результате, фактический анализ закупаемого ведомствами ПО может быть сделан только на этапе публикации обоснования закупки (в случае приобретения иностранного ПО) в момент размещения информации о проведении соответствующего конкурса на официальном сайте закупок.

Процедуры отмены конкурсов на закупку иностранного ПО в случае недостоверного обоснования таких закупок в настоящее время нормативно не закреплены. Соответствующие полномочия у ФАС России отсутствуют, сообщает сенатор в своем письме.

Напомним, что в августе стало известно, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС) проверит 46 ведомств и государственных учреждений на предмет возможного нарушения законодательства в ходе закупок иностранного программного обеспечения. Проверки последовали в ответ на письмо Людмилы Боковой в ФАС с просьбой дать правовую оценку 46 тендерам на их соответствие требованиям ФЗ-188 и постановления правительства № 1236 от 16 ноября 2015 года.

Бокова в письме Игорю Щёголеву предлагает доработать НПА, предусмотрев при этом:

  • утверждение требований к созданию и эксплуатации информационных систем с учетом нормативного закрепления критериев технологической, экономической независимости и информационной безопасности, входящих в них программных и аппаратных компонент;
  • взаимоувязанную реализацию наполнения и использования ведомствами ПО из реестра с координацией ведомственной информатизации, включая учет ведомственных ИКТ;
  • проведение оценки обоснованности планирования и фактических закупок ПО и оборудования на всех стадиях жизненного цикла ГИС и иных объектов учета в рамках координации ведомственной информации;
  • обязательный запрет финансирования из средств федерального бюджета мероприятий по информатизации при отрицательном заключении Минкомсвязи России в части их обоснования;
  • обеспечение перехода государственных корпораций и компаний с государственным участием на использование российского ПО и оборудования за счет формирования требований к создаваемым на их основе информационным системам и их применения в директивном порядке с утверждением соответствующих показателей эффективности деятельности ответственных руководителей.

Справка

Бокова Людмила Николаевна — член Совета Федерации, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, председатель временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества.

См. также:

Все новости по теме импортозамещения ПО в органах власти см. здесь >>> 

Следите за нашим Телеграм-каналом, чтобы не пропускать самое важное!

Поделиться: