В результате выборочной проверки Счётная палата обнаружила, что операторы не включают доходы от отдельных видов услуг связи в базу расчёта отчислений в резерв универсального обслуживания (РУО), средства из которого направляются на оказание населению универсальных услуг связи (УУС), сообщает СП.
В результате занижения отчислений в 2023-2025 годах в РУО недоплачено 2,58 миллиарда рублей.
Целью проверки был контроль за тем, как Минцифры России исполняет полномочия администратора доходов федерального бюджета от отчислений операторов связи в РУО. Как сказано в сообщении, обнаружилось, что министерство не имеет возможности проверять достоверность и корректность производимых операторами расчётов, так как не обладает необходимыми источниками данных. Отсутствие надлежащего контроля формирует риски предоставления недостоверных сведений о базе расчёта отчислений в РУО.
Так, ставка отчислений установлена в размере 2% от доходов, полученных от оказания услуг связи в сети связи общего пользования. Однако операторы по-разному учитывают эти доходы. Есть сложности и неоднозначности распределения полученной выручки по видам услуг. У большинства операторов связи отсутствуют какие-либо регламентирующие документы или методики, определяющие порядок расчёта размеров отчислений (у 78%, или 32 из 41 оператора связи, представивших информацию по запросу).
Счётная палата приводит, например, такие цифры. В рассматриваемый период сведения о базе расчёта отчислений в РУО подавали ежегодно более восьми тысяч операторов связи, однако примерно треть из них направляли нулевые отчёты (якобы не оказывая услуги связи). При этом «сравнение отчётных данных, представленных операторами связи в Роскомнадзор и Минцифры России, показало, что сведения по отсутствию доходов от услуг связи в расчётах отчислений в РУО могут быть недостоверными».
В отчёте приводятся и другие данные. Например, за 2024 год из 4601 оператора связи более 50% указали значения ниже, чем указанные в бухгалтерской отчётности, направленной в ФНС, на 80% и более. Только 472 оператора связи представили сведения с отклонением менее 1%.
Как следует из отчёта, мониторинг правильности и корректности расчётов размеров отчислений в РУО операторов связи осуществляется сотрудниками Минцифры вручную, «путём арифметического контроля заполнения операторами связи итоговых строк в отчётных формах». Нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок мониторинга, на 20 июня 2026 года Минцифры не принят (а должен бы).
Отчисления операторов связи в резерв универсального обслуживания - наибольшая статья доходов федерального бюджета, администрируемых Минцифры России:
- в 2023 году объем поступлений составил 14,6 миллиарда рублей (50% всех доходов Минцифры);
- в 2024 году – 17,5 миллиарда рублей (53%);
- в 2025 году – 28,6 миллиарда рублей (87%);
- в первом полугодии 2026 года – 17 миллиардов рублей (72%).
В 2025 году общее количество плательщиков составило 5,5 тысячи юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом 93% объёма всех платежей внесли 50 операторов связи - 1% от общего числа плательщиков.
По результатам контрольного мероприятия Счётная палата направила правительству и Минцифры рекомендации по обеспечению корректности расчётов обязательных отчислений операторами связи.
Напомним, универсальные услуги связи – обеспечение государством связью населённых пунктов с малой численностью населения, в которых услуги связи не предоставляются из-за низкого коммерческого потенциала, с целью устранения цифрового неравенства (УЦН) на территории страны. УУС предполагает определённый набор услуг связи, доступных везде.
Оператором универсального обслуживания является «Ростелеком». «Ростелеком» возмещает затраты на УУС из резерва универсального обслуживания, который формируется за счёт обязательных отчислений российских операторов связи из доходов, полученных в результате оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования.
При расчёте отчислений в РУО не учитываются доходы от:
- межоператорских услуг (по присоединению сетей и пропуску трафика);
- услуг связи в выделенных или корпоративных сетях связи;
- дополнительных работ и сервисных услуг абонентам, не являющихся услугами связи;
- услуг по аренде оборудования (оптических волокон, коммутационного оборудования) и другого имущества (отдельных элементов сетей и средств связи);
- других видов коммерческой деятельности.
См. также: Минцифры подготовило законопроект о модификации услуг универсальной связи
