23 января в Министерстве регионального развития состоялось совещание Межведомственной рабочей группы (МРГ) по совершенствованию и развитию федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП). Его темой было формирование и обсуждение предложений по развитию ФГИС ТП на основе практики создания комплексных систем территориального планирования и мониторинга реализации градостроительных проектов.
Повестка состояла из двух пунктов. Первый – доклад разработчика ФГИС ТП по результатам исполнения контракта по вводу в эксплуатацию ФГИС ТП на оборудовании Минрегиона России с предоставлением плана вводу в эксплуатацию. Второй – доклад «Информационная система управления развитием территорий регионального уровня».
Результаты исполнения контракта представил Дмитрий Владимирович Степанов. По его словам, сейчас на согласовании находится около 1000 документов по тематическому планированию, уже загружено в систему более 11 000 документов. В данный момент осуществляется подготовка к передаче системы компании, которая выиграла тендер на ведение системы. Итоговый план ввода в эксплуатацию включил решения, принятые на совещании, прошедшем 24 декабря. Более подробно с планом можно будет ознакомиться позднее. Тем не менее, Дмитрий Степанов кратко охарактеризовал отдельные моменты.
Например, в рамках ТЗ идет разработка документации, необходимой для аттестования подсистемы ДСП. Еще один важный момент — организация обучения работе с системой. Пока сделаны только первые шаги, очерчен круг проблем. в частности пока не ясно, какое количество пользователей придется обучить, будут ли это сотрудники Минрегиона или же и других ведомств. Ведется работа над обучающим роликом, который будет размещен на сайте.
Подготовлены и предложения по изменению постановления, проект предложений будет разослан членом комиссии. Среди предложений Дмитрий Владимирович перечислил закрепление состава обладателей информации, что позволит обязать пользователей вносить данные в систему; подготовка нормативно-правового акта, который обяжет использовать ФГИС ТП для согласования данных. Д.В. Степанов отметил проблему неполноты нормативно-правовых актов, регламентирующих использование ФГИС.
Е.С. Чугуевская проинформировала участников совещания о том, что в план включен проект создания НПА о создании региональных систем. В этой связи, качестве очевидных направлений развития ФГИС ТП, Елена Станиславовна отметила необходимость обоснования, разработки и внедрения механизмов оценки качества планировочных решений и обеспечения согласованности стратегий и планов. Однако средства достижения этой цели пока не выбраны.
Чтобы внести некоторую ясность в данный вопрос, а также ознакомиться с имеющимся опытом, на совещание была приглашена Елена Геннадьевна Мамышева. Она представила наработки компании «Системы и проекты» в области создания систем управления развитием территорий регионального уровня. В качестве примера были выбраны:
— система Москвы;
— система 26 кварталов, проектируемых в Санкт-Петербурге;
— система Имеретинской низменности (район г. Адлер).
Е.Г. Мамышева описала принципиальную схему создания таких систем, рассказала о новейших технологиях, задействованных в проектах. Она отметила, что ключевая их особенность — не только использование, но и создание данных в системе, что минимизирует затраты времени и средств на поиск и обновление данных, однако конкретные примеры привести не смогла.
Данный доклад вызвал бурное обсуждение. Мария Николаевна Хохлова высказала мнение, что представленные системы по сути являются лишь системами документооборота и не способствуют развитию системы управления развитием территорий, лишают ее будущего. По ее мнению реализация подобных систем в регионах будет способствовать разобщению ФГИС ТП, поскольку три и более системы не могут равноценно функционировать в одном информационном поле, не могут синхронизироваться, обмениваться данными. Она вызвалась выступить с докладом о различных архитектурах подобных систем.
Павел Павлович Стариков задал вопрос, касающейся озвученной темы: зачем создавать несколько путей согласования данных, несколько способов внесения, если можно направить свои силы на разработку подобного механизма. Светлана Самуиловна Бачурина возразила ему, что создание такой системы бессмысленно, поскольку на разных уровнях решаются разные задачи, людям в этих «кластерах» нужна разная информация. Тем не менее, идею создания единого механизма поддержала М.Н. Хохлова.
Юрий Вадимович Вороненков в своем выступлении поднял несколько вопросов. Во-первых, необходимо было думать о том, будут ли потребители работать с этой системой. По его сведениям, она пока не пользуется популярностью по нескольким причинам:
— медленная загрузка сайта;
— несоответствие уже существующим системам регионов.
Ясно, что невозможно создать систему, удовлетворяющую всех, тем не менее, в таких условиях нужно предусмотреть меры по популяризации ФГИС ТП.
Мысль Ю.В. Вороненкова развил Владимир Александрович Коваленко. По его мнению, ключевой вопрос на данный момент — инвентаризация уже размещенных в разделах документов с указанием ответственного ведомства и оценкой их достаточности/недостаточности/избыточности. Т. е. нужно понять, какие данные необходимы и достаточны для управления развитием территорий. Комментируя вопрос принудительного наполнения ФГИС, он выразился так: «Пока все это работает только благодаря «ручному управлению» Д. Козака».
Марк Яковлевич Вильнер начал свое выступление с рассказа о достижениях советского градостроительства. Он отметил важность передачи накопленного опыта, который в свое время считался одним из лучших в мире. Также он рассказал о разработках, которые велись в данном направлении и отметил, что было проведено много в том числе научных исследований. Так было был изучен опыт управления развитием территорий в других странах, в частности Германии. Именно данный опыт он рекомендовал использовать при разработке планов и стратегий.
Именно отсутствие методологии, стратегии развития он назвал самой большой проблемой наших дней. Представленным системам Москвы, Петербурга и Сочи Марк Яковлевич дал такую оценку: «Я увидел много нового, появились новые технологии, которые могут конкурировать с зарубежными. И это важно. Но это лишь одна из итераций, потому что в них нет комплексности. Современные системы создаются «сами по себе», без соответствия плану развития». А разнообразие ИСОГД, планов развития, пусть даже и ошибочных, по его мнению, плюс, т .к. это опыт страны, который нужно усваивать, чтобы двигаться дальше. Также он отметил выраженную ориентированность современных систем на документооборот. В то время как в идеале система должна быть не простой базой данных, архивом, а основой принятия решений по управлению территориями.
На совещание были приглашены:
1. Алехин Виктор Иванович, руководитель проектов ОАО Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор»;
2. Арестов Александр Филиппович, начальник восьмого отдела Управления информационных систем спецсвязи ФСО России;
3. Бачурина Светлана Самуиловна, советник заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства, помощник депутата Государственной думы шестого созыва В.И.Ресина;
4. Богачев Павел Сергеевич, руководитель мастерской проектов межевания и геоинформационного мониторинга ГУП Московской области «НИиПИ градостроительство»;
5. Большаков Игорь Валентинович, научный консультант пятого отдела Управления информационных систем спецсвязи ФСО России;
6. Буторин Денис Сергеевич, заместитель генерального директора ОАО «Системы и проекты»;
7. Вильнер Марк Яковлевич, заместитель директора по науке Центрального научно-исследовательского и проектного института по градостроительству РААСН;
8. Вороненков Юрий Вадимович, советник руководителя Аналитического центра при Правительстве РФ;
9. Гаевский Валерий Вениаминович, заместитель Министра регионального развития РФ, председатель Межведомственной рабочей группы;
10. Горшенин Максим Владимирович, генеральный директор ООО «Группа 3»;
11. Журавлев Дмитрий Сергеевич, консультант Минкомсвязи России;
12. Калугина Елена Владимировна, генеральный директор ОАО «ИРМ Девелопмент»;
13. Климов Алексей Николаевич, директор Департамента информационных ресурсов и информатизации Минрегиона России;
14. Коваленко Владимир Александрович, помощник генерального директора ОАО «НИС «ГЛОНАСС»;
15. Коротаев Владимир Прохорович, член-корреспондент Международной Академии архитектуры, действительный член Академии проблем развития недвижимости Москвы и Московского региона, заслуженный архитектор Российской Федерации;
16. Кочубей Дмитрий Сергеевич, директор департамента систем управления развитием территорий ОАО «ИРМ Девелопмент»;
17. Мамышева Елена Геннадьевна, председатель совета директоров группы компаний «Системы и проектов»;
18. Миляев Виталий Юрьевич, руководитель проекта департамента ГИС «НИЦ «Строительство»;
19. Мордвинов Дмитрий Львович, начальник отдела мониторинга и контроля в сфере территориального планирования Департамента стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования Минрегиона России
20. Перов Максим Вениаминович, вице-президент Союза архитекторов России;
21. Радостева Анастасия Владимировна, ГИС-Ассоциация;
22. Рыбакова Алина Александровна, начальник отдела обеспечения согласованности документов территориального планирования, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области;
23. Семенов Алексей Георгиевич, заместитель директора Департамента информационных ресурсов и информатизации Минрегиона России;
24. Синягин Максим Валентинович, заместитель директора департамента по развитию бизнеса ОАО «НИЦ «Строительство»;
25. Сироткин Кирилл Юрьевич, генеральный директор ОАО «Системы и проекты»;
26. Стариков Павел Павлович, исполнительный директор федерального государственного автономного научного учреждения «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти»;
27. Степанов Дмитрий Владимирович, директор по проектам Департамента консалтинговых и программных проектов ОАО «НИЦ «Строительство»;
28. Суханов Владимир Александрович, начальник Управления Информационных технологий ОАО «НИЦ «Строительство»;
29. Терляков Олег Александрович, советник по информационным технологиям и развитию электронной демократии Администрации Президента;
30. Фаткуллин Никита Вячеславович, начальник Управления информационно-аналитического обеспечения Фонда «РЖС»;
31. Хохлова Мария Николаевна, исполнительный директор ООО «Компания «Цефей»;
32. Чернецкий Владимир Владимирович, директор департамента управления инновациями ОАО «Ростелеком».
33. Чугуевская Елена Станиславовна, директор Департамента стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования Минрегиона России, заместитель председателя Межведомственной рабочей группы;
Радостева А.В., ГИС-Ассоциация (gisa.ru)
