Президент России подписал закон «О технологической платформе создания, развития и эксплуатации информационных систем», согласно которому единая цифровая платформа «Гостех» с 1 сентября 2027 года считается технологической платформой, предусмотренной этим законом.
Документ изначально назывался «О единой цифровой платформе Российской Федерации «Гостех», но ко второму чтению в конце мая упоминания «Гостеха» в нём уже не было.
Закон устанавливает организационно-правовые основы создания, развития и эксплуатации государственных, муниципальных и иных информационных систем на технологической платформе.
Технологическая платформа включает в себя информационные технологии, базы данных, технические, программные, программно-аппаратные и иные средства, предоставляемые на технологической платформе, в том числе через информационно-телекоммуникационные сети (компоненты технологической платформы).
Участниками технологической платформы могут быть:
- органы государственной власти Российской Федерации;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации;
- органы публичной власти федеральных территорий;
- органы местного самоуправления;
- органы управления государственными внебюджетными фондами;
- иные лица, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами на осуществление мероприятий по созданию, развитию и эксплуатации информационных систем;
- коммерческие организации, некоммерческие организации, в отношении которых правительственной комиссией по представлению Минцифры принято решение о допуске таких организаций в качестве участников технологической платформы. Положение о правительственной комиссии, ее состав и порядок принятия ею решений утверждаются правительством.
Минцифры обеспечивает предоставление участникам технологической платформы компонентов технологической платформы для создания, развития и эксплуатации информационных систем, взаимодействие владельцев компонентов технологической платформы и участников платформы.
Создание, развитие и эксплуатация информационных систем на технологической платформе не осуществляются в случае, если такие системы содержат сведения, составляющие государственную тайну, служебную тайну в области обороны, тайну следствия и судопроизводства, сведения о лицах, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты.
Правительству поручено утвердить:
- порядок создания, развития и эксплуатации информационных систем на технологической платформе;
- порядок проведения уполномоченным органом (Минцифры – ред.) и участниками технологической платформы оценки экономической и (или) технологической целесообразности создания и развития информационных систем на технологической платформе;
- требования к компонентам технологической платформы, порядок предоставления участникам технологической платформы компонентов технологической платформы и их использования участниками технологической платформы;
- права и обязанности уполномоченного органа, владельцев компонентов технологической платформы и участников технологической платформы при создании, развитии и эксплуатации информационных систем на технологической платформе и (или) ином технологическом обеспечении деятельности участников технологической платформы;
- порядок взаимодействия уполномоченного органа, владельцев компонентов технологической платформы и участников технологической платформы при создании, развитии и эксплуатации информационных систем на технологической платформе и (или) ином технологическом обеспечении деятельности участников технологической платформы;
- ответственность уполномоченного органа, владельцев компонентов технологической платформы и участников технологической платформы при создании, развитии и эксплуатации информационных систем на технологической платформе и (или) ином технологическом обеспечении деятельности участников технологической платформы.
Правительство РФ по представлению Минцифры вправе определить организацию, которой могут быть переданы отдельные полномочия уполномоченного органа.
Правительство Российской Федерации вправе установить требования к коммерческим и некоммерческим организациям как к участникам технологической платформы «в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства», сказано в документе, а также случаи, порядок взимания и размер платы за предоставление участникам технологической платформы компонентов технологической платформы.
Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные требования к владельцам компонентов технологической платформы.
Использование платформы в ряде структур и на ряде объектов осуществляется по решению главы соответствующего органа власти – речь об объектах критической информационной инфраструктуры, информационных системах федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет президент, подведомственных им федеральных служб и агентств, информационных системах Федеральной налоговой службы, а также информационных системах Москвы.
Отметим, что принципы работы технологической платформы схожи с принципами работы «Гостеха» (см., например, постановление о «Гостехе» от 2022 года).
Эксперимент по переводу ГИС на платформу «Гостех» был запущен правительством в 2020 году. В 2022 году Счётная палата писала, что решения правительства, сопутствующие проекту по внедрению платформы «Гостех», не имеют своей задачей непосредственно оптимизацию состава существующих разрозненных ГИС в определенные сроки, ограничиваясь разработкой и утверждением руководителями цифровой трансформации в ФОИВ планов-графиков перевода существующих ГИС на платформу «ГосТех», оставляя полномочия по принятию решений о целесообразности / нецелесообразности перевода существующих ГИС на платформу «Гостех» на уровне каждого отдельно взятого ведомства. Также указывалось на риски утраты неисключительных прав Минцифры на программное обеспечение, составляющее технологическую основу платформы «Гостех», в случае утраты (по любым причинам) на него исключительного права ПАО «Сбербанк», что ставит технологическую основу платформы «Гостех» в зависимость от конкретного хозяйствующего субъекта – обладателя исключительных прав на программное обеспечение.
По данным «Центра экспертизы и координации информатизации», подведомственного Минцифры, на 2025 год ГИСов на «ГосТехе» создано порядка 20.
