Более четырех лет назад я опубликовал статью «Как из закона «Об образовании в РФ» исчезли «образовательные услуги». В ней рассказывалось, как не нравился этот термин представителям образовательного сообщества, и как глас этих представителей народа услышало государство, и поэтому статья завершалась так: «14 июля 2022 года подписан Федеральный закон № 295-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым термин «услуги» из закона исключен. В общем, получилось в соответствии с девизом одной известной фирмы: «Невозможное – возможно!»
Теперь выяснилось, что указанное название – фейк. Это, видимо, связано с тем, что поддерживать указанный девиз удается только компании «Адидас», другим же это обычно осуществить либо невозможно, либо возможно, но не в полной мере. История с рассматриваемым Законом относится ко второму случаю.
28 августа 2026 года в разговоре с юристом, работающем в вузе, я по какому-то поводу рассказал о нашей былой победе – исключении указанного термина из Закона. Он выслушал меня и практически поднял на смех, сказав, что за время моего рассказа он открыл Закон и там тот термин, с которым мы боролись, существует, если и не в «полный рост», то вполне обстоятельно.
Для того, чтобы удостовериться, что юрист прав, я зарегистрировался на сайте «КонсультатПлюс» и после получения доступа к нему набрал столь нелюбимый мной термин «образовательные услуги», и он в законе мне неоднократно встретился!
Я сильно удивился и обратился к языковой модели Perplexity с вопросом, что же произошло с Законом. Модель выдала мне сообщение, такое, что, если бы я до этого не зашел на «КонсультатПлюс», то подумал бы, что модель сгаллюцинировала. Вот оно после моего небольшого редактирования:
«Термин «образовательная услуга» действительно планировали исключить из законодательства об образовании, но, как оказалось, сделали только частично.
В апреле 2022 года депутаты «Единой России» внесли в Госдуму законопроект об исключении термина «образовательная услуга» из законодательства. Поводом стали обращения учителей, которые считали, что формулировка «услуга в сфере образования» дискредитирует миссию педагога.
Инициатива опиралась на поручение Президента (по итогам заседания президиума Госсовета по вопросам общего образования) об исключении из законодательства об образовании понятия «образовательная услуга».
Авторы предлагали заменить словосочетание «оказание государственных и муниципальных услуг в сфере образования» на «реализация образовательных программ» либо «выполнение государственного (муниципального) задания».
В июле 2022 года был принят Федеральный закон от 14.07.2022 № 295-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации”».
Что изменилось: из статей 2, 36, 88, 99 273-ФЗ были исключены формулировки, связанные с «государственной и муниципальной услугой в сфере образования». В частности, «оказание государственных и муниципальных услуг в сфере образования» заменено на «реализация образовательных программ» или «финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания»; в статьях о финансировании образования формулировки про «нормативные затраты на оказание государственных/муниципальных услуг в сфере образования» заменены на «объём финансового обеспечения реализации образовательной программы».
Что же осталось не измененным: термины «платные образовательные услуги» и «договор об оказании платных образовательных услуг».
Таким образом, полностью термин «образовательные услуги» из закона не исчез: убрали преимущественно конструкцию «государственная/муниципальная услуга в сфере образования» в контексте бюджетного финансирования, но сохранили «платные образовательные услуги» как гражданско-правовую категорию.
Теперь в статье 2 (основные понятия) термина «образовательная услуга» как отдельного определения нет: там определены «образование», «воспитание», «обучение» и т. д., а не «образовательная услуга», однако термин «образовательные услуги» в законе остался и используется, преимущественно в связке с платностью и гражданско-правовыми договорами: «платная образовательная услуга» и «государственная/муниципальная услуга в сфере образования».
Эти термины есть и в подзаконных актах, например, в «Правилах оказания платных образовательных услуг», которые также есть на сайте «КонсультатПлюс».
Термин «Сведения об оказываемых государственных услугах» используется также и в государственных заданиях вузам.
Таким образом, сегодня Закон находится в компромиссной форме: преподавателям, которые считают, что они не оказывают услуги, а несут обучающимся «доброе и вечное», то, что этот термин остался в Законе не нравится, а чиновники без него жить не могут. А теперь риторический вопрос: «На чьей стороне преподаватели, оказывающие платные образовательные услуги?»
Таким образом, «ремонт» Закона выполнен, но он оказался не капитальным…
И в заключение. Из изложенного следует, что водораздел между творчеством и услугами в образовании прошёл по линии денег: если деньги бюджетные – это творчество, а если у них другой источник – услуги. В то время, когда обсуждался рассматриваемый вопрос применительно к образованию, врачи и театральные деятели тоже говорили, что они не оказывают услуг. Однако их голос был таким тихим, что применительно к ним изменения законодательства не последовало. Из логики принятого решения по образованию следует, что медицина со временем может ждать аналогичных изменений в законодательстве, а вот театры даже государственные этого не дождутся, так как у них смешанное финансирование – бюджетное и от продажи билетов…
