В Ассоциации разработчиков программных продуктов (АРПП) «Отечественный софт» прокомментировали выводы Счётной палаты о госзакупках программного обеспечения, объяснили методологию ценовых расчётов и предложили разработать прозрачные правила игры для ценообразования в закупках отечественного ПО, сообщает АРПП в понедельник.
Напомним, в конце февраля Счётная палата опубликовала результаты анализа цен на типовое ПО, приобретённое государственными органами и их подведомственными учреждениями в 2022-2025 годах: выяснилось, что при сопоставимых условиях и объёмах поставки цена приобретаемого ПО в различных госконтрактах могут существенно различаться, в ряде случаев более чем в два раза.
Анализировались цены на антивирусные программы, операционные системы, системы управления базами данных, коммуникационные средства визуализации и офисное ПО.
АРПП воспринимает отчёт Счётной палаты «как своевременную и важную попытку навести порядок в одной из самых чувствительных для государства тем – эффективности бюджетных расходов на программные продукты», говорится в сообщении ассоциации.
По мнению АРПП, «зафиксированные в отчёте единичные случаи с разбросом цен на типовое ПО» объясняются несколькими факторами.
Во-первых, способом закупки – напрямую у вендора или через интегратора: последний вариант дороже.
Во-вторых, «скрытой вариативностью продукта» – формально одноимённые лицензии на практике могут радикально отличаться: редакция, уровень сертификации, бессрочная лицензия или подписка, период и класс гарантийного сопровождения, архитектура, количество лицензируемых объектов. Когда не все параметры оказываются явно внесены в предмет закупки, внешне идентичные позиции дают кратную разницу в ценах.
Также встречаются ситуации, когда заказчик формулирует дополнительные требования к типовой конфигурации продукта и готов оплатить включение этого функционала в тиражное решение с его последующей гарантийной поддержкой разработчиком. Формально заказчик приобретает ту же лицензию того же продукта, но с существенно расширенными характеристиками и функциональными возможностями, что отражается в более высокой стоимости.
Не следует также забывать об эволюции функциональности продукта и индексации цен, отмечают в АРПП. Отчёт охватывает период 2022–2025 годов, в течение которого вендоры добавляли в свои продукты новые возможности и проводили ежегодную индексацию (обычно в пределах 10%, или 33% за 3 года). При отсутствии в отчёте прозрачной привязки каждой закупки к конкретному году индексации ценовой разброс может быть завышен.
В ассоциации также высказали претензии к квалификации контрактных служб: по мнению АРПП, уровень IT-компетенций контрактных управляющих сильно варьируется, что приводит к избыточно общим техническим заданиям, объединению разнородных продуктов в один лот, некорректному сравнению цен.
Также имеется методологическое замечание к отчёту – неправильный выбор единицы учёта. Сравнивать следует не по «штукам» лицензий, а по артикулам поставки. Лицензия – не однородная единица с определённой себестоимостью, она включает множество параметров. Артикул однозначно идентифицирует конкретную конфигурацию продукта: редакцию, архитектуру, период гарантии, функционал, уровень сертификации. Сопоставление цен на основе только наименования продукта без учёта артикула приводит к ложным выводам о «необоснованном разбросе».
Комментируя рекомендации Счётной палаты (а) поручить Минфину совместно с Минцифры актуализировать каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) в части детального описания конфигураций и других характеристик закупаемого ПО, а также его классификации; б) поручить Минцифры доработать функционал реестра российского ПО для ведения каталога конфигураций и цен ПО, закупаемого для обеспечения государственных и муниципальных нужд), АРПП отмечает, что идея про КТРУ заслуживает поддержки и проработки совместно с участниками рынка и регуляторами. Однако попытка «втянуть» ценовую информацию для закупок по 44-ФЗ в реестр российского ПО представляется концептуально неверной. Реестр создан для подтверждения российского происхождения программного обеспечения и используется не только для государственных закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и для частного бизнеса.
Включение в реестр ценовой информации, специфичной для госзакупок, перегрузит его несвойственными функциями. Более перспективный путь – создание специализированного маркетплейса типовых артикулов, позволяющего госзаказчикам легко и быстро приобретать стандартные конфигурации ПО, сопутствующих прав и гарантий без проведения конкурсных процедур.
С точки зрения АРПП, необходимо сделать следующее:
- доработать подход к анализу цен с использованием артикулов поставки как базовой единицы сравнения, учитывающих все параметры лицензионных договоров и состав контракта;
- развивать стандартизированное описание предмета закупки не только на уровне характеристик ПО, но и на уровне типовых лицензионных конфигураций с фиксированными артикулами;
- делать ставку не на «администрирование цен через реестр», а на развитие специализированных маркетплейсов типовых лицензий, где госзаказчик может приобретать стандартные пакеты (с конкретными артикулами) без конкурса по прозрачным правилам.
