По итогам анализа цен на типовое программное обеспечение (ПО), приобретённое государственными органами и их подведомственными учреждениями в 2022-2025 годах, Счётная палата пришла к мнению, что процедура закупки ПО для государственных и муниципальных нужд требует совершенствования – и направила правительству ряд предложений, сообщает СП в четверг.
Счётная палата проанализировала закупки госорганов по пяти видам ПО: антивирусные программы, операционные системы, системы управления базами данных, коммуникационные средства визуализации и офисное ПО – выяснилось, что при сопоставимых условиях и объёмах поставки цена приобретаемого ПО в различных госконтрактах могут существенно различаться, в ряде случаев до двух раз и более.
Одна из ключевых рекомендаций Счётной палаты – установить типовые условия описания предмета закупки в госконтрактах на поставку ПО, предусматривающие указание его детальной конфигурации, полного наименования в соответствии с реестром российского ПО, а также описание ПО в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок (который в свою очередь должен быть актуализирован в части характеристик закупаемого ПО). Кроме того, предлагается доработать функционал реестра российского ПО для его дальнейшей интеграции с ЕИС в сфере закупок.
Основная причина разброса цен – отсутствие в законодательстве требований к описанию предмета закупки в госконтрактах (обязательный набор функциональных, технических и качественных характеристик ПО). Сейчас описание предмета закупки зачастую не позволяет однозначно определить конфигурацию ПО, что допускает различные интерпретации условий закупок со стороны поставщиков. Кроме того, отсутствие единых стандартов описания предмета закупки не позволяет производить автоматизированное сопоставление стоимости ПО в различных закупках.
Отсутствие автоматизированной связи между реестром российского ПО и ЕИС в сфере закупок приводит к тому, что заказчики вносят в систему и госконтракты наименования ПО, не соответствующие наименованиям в реестре. Также информация в ЕИС не позволяет проводить автоматизированный анализ закупок ПО. Дополнительно обнаружено, что правообладатель ПО может изменять коды (код) продукции, указанные в реестре российского ПО, при этом порядок обоснования таких изменений отсутствует.
В Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) для классификации поставок ПО (продажи лицензий на использование ПО) используется несколько кодов из разных классов и групп классификации, что приводит к неоднозначному выбору способа проведения закупки (электронный аукцион или конкурс).
В комментарии Минцифры к отчёту СП говорится, что возможность автоматизированного получения открытых сведений из реестра российского софта по системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) реализована Минцифры России ещё в 2022 году. В 2025 году министерством совместно с Федеральным казначейством проведена работа по интеграции реестра российского ПО с ЕИС в сфере закупок.
По итогам проделанной работы был доработан функционал ЕИС для автоматизированной проверки данных о реестровых записях о российском ПО, предлагаемых при осуществлении закупок. Реализация информационного обмена также обеспечит автоматическое формирование сведений при включении в реестр заключённых госконтрактов и реестр договоров, заключённых заказчиками по итогам закупки.
Прослеживаемость закупок отечественного ПО в перспективе позволит оценивать динамику роста стоимости на такие продукты и принимать необходимые меры для обеспечения справедливого ценообразования.
Также Минцифры отмечает, что законом от 31.07.2025 № 325-ФЗ (вступит в силу 1 марта 2026) выделена новая категория «доверенного» ПО. Порядок ведения перечня доверенного ПО утверждён в ноябре 2025 года.
Сейчас министерство готовит к утверждению требования для признания программного обеспечения доверенным. Требования, сформулированные в том числе в разрезе классов типового ПО, будут описывать конкретные качественные характеристики программных продуктов.
Также доверенному российскому ПО обеспечен дополнительный приоритет при госзакупках: если в закупке участвует хотя бы одна заявка с предложением о доверенном ПО, то все остальные заявки, в которых предлагается российское или евразийское ПО, будут приравнены к предложениям иностранного программного обеспечения.
Это «позволить сформировать дополнительный спрос на наиболее зрелые отечественные программные решения, получившие статус доверенных, а также помочь госзаказчикам, основываясь на дополнительных требованиях к доверенному ПО, оценить начальную максимальную цену контракта по его закупке».
От редакции: требования к доверенному ПО сейчас распространяются только на софт, который уже есть в реестре российского ПО (или перечне ПО для собственных нужд). Проверка на соответствие требованиям к доверенному ПО для разработчика – добровольная.
Напомним, согласно постановлению правительства № 658 от июня 2018 года о централизованных закупках для федеральных органов государственной власти офисного ПО, ПО для ведения бюджетного учёта, а также ПО в сфере информационной безопасности Минцифры отвечало за закупку офисного ПО и ПО в сфере ИБ, Казначейство – за закупку федеральными органами исполнительной власти ПО для ведения бюджетного учёта. Смысл централизации закупок состоял, помимо прочего, в снижении цены программных продуктов за счёт оптовой закупки лицензий. Однако централизованные закупки в ФОИВ офисного и антивирусного ПО были приостановлены с 2020 года, а в декабре 2025 полностью отменены.
