Экспертный центр электронного государства вспоминает главное, что случилось в уходящем году – события и тенденции, о которых мы писали.
Это не рейтинг, а перечень. Полагаем, читатель сам сможет решить, какие элементы этого списка важнее других.
В июле в Ханты-Мансийске состоялся финал третьего Всероссийского конкурса «ПРОФ-IT», в котором приняли участие 155 работ. В финале конкурса 6-7 июля эксперты рассмотрели 36 проектов в 12 номинациях. В этом году впервые в конкурсе появились номинации «IT в сельском хозяйстве», «IT в управлении транспортом» и «IT в культуре и туризме».
Конкурс «ПРОФ-IT.2015» стал частью VII Международного IT-Форума с участием стран БРИКС и ШОС. Одно из решений форума (Югорская декларация) – рекомендация создать на базе Экспертного центра электронного государства центр компетенции по импортозамещению программного обеспечения.
Электронное правительство
В 2015 году аудитория электронных госуслуг в России выросла на 63%. Таковы данные, сообщённые президенту РФ Владимиру Путину президентом компании «Ростелеком» Сергеем Калугиным.
По данным Минкомсвязи на ноябрь 2015 года, число зарегистрированных в ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации, регистрация в которой необходима для доступа к порталу госуслуг) граждан достигло 20,55 миллиона человек, что больше почти на 8 миллионов по сравнению с показателем годом ранее. В то же время, из этих 20,55 миллиона зарегистрированных только 56,9% имеют подтвержденную учетную запись (11,7 миллиона).
Согласно указу президента № 601 от 7 мая 2012 года, к 2018 году необходимо повысить долю граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 70%. В ноябре Счетная палата предупредила о риске недостижения этого показателя.
Правительство, по предварительным данным, выполнило указ президента об охвате не менее 90% населения центрами и офисами государственных и муниципальных услуг в 2015 году
На 28 декабря 2015 года в системе мониторинга развития сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, по данным Минэкономразвития России, зафиксированы сведения от органов государственной власти субъектов Российской Федерации о создании 2557 центров и 9468 офисов государственных и муниципальных услуг, что обеспечивает охват системой МФЦ 90,12% населения страны.
Закон о локализации персональных данных россиян на территории РФ
С 1 сентября 2015 года вступил в силу закон N 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях», предполагающего хранение персональных данных россиян на территории РФ. К июлю 2015 представители IT-компаний (по большей части российских) выразили полную готовность к исполнению требований закона.
К ноябрю о локализации персональных данных граждан РФ отчиталось 5,4 тысячи операторов, в числе которых и крупные игроки этого рынка — Samsung, PayPal, ChronoPay и др. Во второй середине декабря работу по переносу данных россиян в РФ начали Google и Apple.
Доменные имена и сетевые адреса, которые не будут соблюдать этих требований, будут вноситься в специальный «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных», который ведет Роскомнадзор. Основанием для включения в список является имеющий законную силу судебный акт. Нарушение закона повлечет ограничение доступа к данному ресурсу, но после устранения нарушений доступ восстановят.
С 1 сентября Роскомнадзор провел 317 проверок в отношении операторов персональных данных на предмет соблюдения требований закона и выявил два случая их нарушения.
С 1 января 2016 года вступает в силу подписанный в июле 2015 закон об удалении ссылок в Интернете на неактуальную информацию о гражданах (так называемое право на забвение). Новые нормы позволят гражданам требовать от оператора поисковой системы прекратить выдачу ссылок с информацией о себе, если она распространяется с нарушением законодательства РФ, является неактуальной или «утратившей значение для заявителя в силу последующих событий или действий заявителя».
Исключением является информация о событиях, содержащих признаки уголовных преступлений, сроки привлечения к ответственности по которым не истекли, а также сведения о совершении преступления, по которому не снята или не погашена судимость.
Неисполнение оператором поисковой системы требований суда о прекращении выдачи ссылок влечет штраф от 30 тысяч до 50 тысяч рублей для физического лица и от 80 тысяч до 100 тысяч рублей для юридического лица. Если оператор вновь проигнорирует решение суда, штрафы возрастут десятикратно.
Инфосистема контроля продажи алкоголя — ЕГАИС
С 1 января 2016 года в России предполагается внедрение единой государственной автоматизированной информационной системы контроля производства и продажи спиртных напитков (ЕГАИС) для всей алкогольной продукции при оптовых закупках.
Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» был подписан в июле и направлен на противодействие незаконному обороту алкогольной продукции.
В частности, законом устанавливается требование об обязательной фиксации информации об объёме производства и оборота соответствующей продукции в ЕГАИС для производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, а также данных об оптовых поставках и импорте алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничной продаже алкогольной продукции.
В ноябре стало известно, что с 1 января 2016 могут начаться перебои с продажами алкоголя, поскольку оптовики не успевают подключиться к ЕГАИС и освоить программу передачи данных о обороте спиртных напитков. Впрочем, розничные продавцы утверждают, что проблем не должно быть, так как система готова к работе.
«Спутник» запустил настольный браузер и детский поисковик
В апреле команда портала Sputnik.ru запустила поисковый сервис для детей по адресу спутник.дети. Поисковик ищет ответы на вопросы юных пользователей среди пяти с лишним тысяч сайтов: с задачками, мультфильмами, играми, раскрасками, книжками, песнями и пр. Примерно половину коллекции сайтов составляют сайты школ, другую половину делят развивающие и развлекательные сайты.Кроме поиска по сайтам, на «Спутник.дети» можно смотреть видео: старые и новые мультфильмы, музыку и песни, спорт и истории про животных, уроки английского или географии.
Браузер «Спутник» для ПК под управлением операционной системы Windows, был официально запущен 30 сентября. Браузер рассчитан на отечественного пользователя государственных онлайн-сервисов – прежде всего Единого портала государственных услуг. В браузер помимо этого интегрированы сервисы государственной поисковой системы (теперь её в «Ростелекоме» называют социально ориентированной сервисно-поисковой платформой) «Спутник», такие, как «Мой дом», «Лекарства», «Дневник». В браузере имеется детский режим, встроены средства защиты от назойливой рекламы и настраиваемая система фильтрации допустимого контента.
Форум «Интернет-экономика 2015»
Создание в 2015 году Института развития Интернета (ИРИ) и формирование «дорожных карт» развития Интернета не попало бы в список событий года по нашей версии, если бы не состоявшийся в декабре форум «Интернет-экономика 2015«. Мероприятие оказалось успешным – в нем принял участие президент страны Владимир Путин, его помощник Игорь Щёголев, заместитель главы администрации президента Вячеслав Володин, представители IT-бизнеса. На восьми круглых столах обсуждалось, как с помощью IT и Интернета катализировать экономику, и что надо сделать для развития самой IT-индустрии. На форуме глава ИРИ Герман Клименко получил от Владимира Путина предложение стать советником президента РФ, и принял его. Впрочем, информации о его формальном назначении, равно как и о подписанных президентам поручениях о реализации подготовленных ИРИ предложений на текущий момент нет.
Закон и постановление об импортозамещении софта
В 2015 году принят и с 1 января 2016 года будет применяться закон о предоставлении преференций российским разработчикам программного обеспечения (ПО) при госзакупках. Постановление правительства, обеспечивающее исполнение закона, опубликовано в ноябре.
Это важнейшее событие в истории российской софтверной индустрии, имевшее свою предысторию. Исполнение закона о запрете немотивированных госзакупок импортного софта станет одной из главных тем, освещаемых Экспертным центром электронного государства, в 2016 году. В то же время мониторинг, проведенный ЭЦ, показывает, что госорганы не спешат отказываться от зарубежного ПО
Создание НСПК и выпуск карт «Мир»
Национальная система платежных карт (НСПК) была создана в ответ на остановку работы Visa и MasterCard с банками, попавшими под санкции США. Задачи НСПК – обеспечение бесперебойности операций по картам международных платежных систем на территории России, построение и развитие российской системы платежных карт. Закон о ее создании президент РФ подписал в мае 2014 года. Перевод внутрироссийских транзакций по банковским картам в НСПК должен был завершиться к 1 апреля 2015. Из международных платежных систем в указанный законодательством срок уложилась только компания MasterCard.
В декабре Банк России и АО «НСПК» объявили о начале эмиссии первых карт национальной платежной системы «Мир». До этого Центробанк для заключил кобейджинговые договоры с различными международными платежными системами. Так, первое кобейджинговое соглашение НСПК заключила в июне с MasterCard. В июле НСПК договорилась с American Express и крупнейшей платежной системой Японии Japan Credit Bureau (JCB).
Центробанк намерен выпустить 30 миллионов карт «Мир» в 2016 году.
Бурков и его дело против ООО «Гугл» — прецедент снятия корпоративной вуали
Антон Бурков, завкафедрой европейского права Гуманитарного университета (Екатеринбург), подал в суд на ООО «Гугл» из-за того, что его почта сканируется роботами Google, что следует, по мнению истца, квалифицировать как нарушение тайны переписки. В апреле Замоскворецкий суд Москвы отклонил иск на том основании, что иск подан не к тому юридическому лицу. Бурков подал апелляцию в Мосгорсуд, который в сентябре отменил решение суда первой инстанции.
Мосгорсуд установил, что право истца на тайну переписки, закрепленное ч.2 ст. 23 Конституции РФ, нарушено действиями ООО «Гугл», т.к. сервис электронной почты Gmail сканирует письма на предмет подбора контекстно-зависимых рекламных объявлений. «Судебная коллегия находит заявленные исковые требования Буркова А. Л. в части обязании ответчика ООО «Гугл» прекратить данное нарушение в отношении истца обоснованным и подлежащим удовлетворению», — сказано в постановлении Мосгорсуда. Суд постановил запретить ООО «Гугл» чтение личной корреспонденции Буркова и взыскать с ООО «Гугл» в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 50 тысяч рублей.
В конце ноября ООО «Гугл» обжаловало решение Мосгорсуда, однако в декабре суд отклонил эту жалобу.
Это означает, что ООО «Гугл» должно прекратить читать личную корреспонденцию Буркова, а также обязано выплатить ему 50 тысяч рублей.
Кроме выплаты этой суммы ООО «Гугл» также должно оплатить судебные расходы, понесенные Бурковым, в размере 27 289 рублей, согласно постановлению Мосгорсуда, обнародованному в начале декабря.
Бурков полагает, что Мосгорсуд создал прецедент снятия «корпоративной вуали» с транснациональной компании.
Яндекс против Google – выигрыш дела в ФАС
В 2015 году в России было вынесено беспрецедентное решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) о злоупотреблении компанией Google доминирующим положением на рынке предустановленных приложений в ОС Android. Дело было начато по жалобе «Яндекса».
Google предписали до 18 декабря устранить нарушения: исключить из соглашений антиконкурентные требования, ограничивающие установку приложений и сервисов других разработчиков, проинформировать пользователей мобильных устройств Android, распространенных на территории РФ, о деактивации предустановленных приложений Google, изменении поисковой машины в браузере Google Chrome, возможности установки иного виджета поиска и установки иных приложений, аналогичных входящим в пакет GMS (Google Mobile Services) — уведомление должно быть выведено на экран мобильного устройства. В этом случае для компании Google обещали ограничиться минимальным штрафом в 1% от оборота. Однако в начале декабря Google подала иск к ФАС в столичный арбитраж с требованием признать предписание незаконным. Ближайшее заседание по делу назначено на 25 января 2016 года.
Напомним, что аналогичные антимонопольные дела в отношении самой популярной в мире ОС Android ведутся и в других странах, в том числе в ЕС и США, однако наши регуляторы приняли решение быстрее своих западных коллег.
