Подключение социально-значимых объектов (СЗО) к Интернету обошлось правительству почти на треть дешевле в 2018-2019 годах: Минцифры сэкономило 21,24 миллиарда рублей бюджетных средств, выделенных на проект, за счёт аукционов, следует из отчёта Счётной палаты о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных ответственному исполнителю – публичному акционерному обществу «Ростелеком» на реализацию мероприятий национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в 2018–2019 годах и истекшем периоде 2020 года».
В закупочных процедурах приняли участие 16 операторов связи, с которыми министерство заключило 85 госконтрактов. Половина из них (43 контракта) на 18,7 миллиарда рублей пришлась на «Ростелеком». На других проектов, для реализации которых заключены еще 34 контракта, компания выбрана единственным исполнителем.
К СЗО, напомним, относятся фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарные части и пожарные посты, участковые пункты полиции, территориальные органы Росгвардии и подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых в том числе проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции.
Всего в 2019-2021 годах провайдер цифровых услуг реализует 77 госконтрактов на общую сумму 64,3 миллиарда рублей в рамках нацпроекта «Цифровая экономика».
«В качестве единственного исполнителя Ростелеком исполняет более 70% госконтрактов. Учитывая риск-ориентированный подход, мы уделили проекту по подключению СЗО к Интернету особое внимание, так как на сегодняшний момент он занимает наибольшую долю по объёму финансирования и количеству госконтрактов с Ростелекомом», – сообщил аудитор Счётной палаты Данил Шилков.
По итогам 2019 года Ростелеком подключил 100% запланированного количества СЗО в установленные сроки, а именно 7054 объекта.
Проверка выявила ряд недостатков в реализации проекта. В основном они касаются деятельности Минцифры России как госзаказчика.
В частности, речь идёт о формировании перечней подключаемых объектов. Проверка выявила риски дублирования подключений и оплаты из федерального бюджета услуг, потребность в которых отсутствует. Причина – недостатки нормативно-правовой базы в этой сфере, на что Счётная палата не раз обращала внимание. На сегодняшний день законодательно не определены критерии отбора объектов и условия их включения в перечень подключаемых к Интернету объектов.
«По ряду регионов в перечни подключаемых объектов были включены территориальные органы федеральных органов власти без согласования с соответствующими ФОИВ. Учитывая, что федеральным органам власти предусматриваются средства федерального бюджета на содержание их территориальных органов, это создает риски двойного финансирования, – сообщил Данил Шилков. – Кроме того, условиями госконтрактов обязанность по выявлению уже существующих подключений возложена на исполнителя. Как мы с вами понимаем, исполнитель как коммерческая организация не заинтересован в сокращении своей прибыли, а следовательно, в сокращении количества подключаемых объектов».
Также есть риски оплаты неоказанных услуг по передаче данных. В 2019 году «Ростелеком» подключил ряд необорудованных компьютерами фельдшерских пунктов. Таким образом, услуга по передаче данных не могла быть оказана.
Полнота оказанных услуг также вызвала сомнение у Счётной палаты. «В финансово-экономическом обосновании к проекту распоряжения об определении Ростелекома единственным исполнителем по подключению СЗО к Интернету с использованием Единой сети передачи данных на сумму 6,7 миллиарда рублей Минцифры предусмотрело на первом этапе услуги по защите данных. При этом условия контракта, заключенного с Ростелеком на аналогичную сумму в 6,7 миллиарда рублей, не соответствуют финансово-экономическому обоснованию. Услуги по защите данных, стоимостью 14,4 миллиарда рублей, контрактом не предусмотрены», – констатировал аудитор.
Выявлены процедурные нарушения. Например, Минцифры не в полной мере соблюдало методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, нарушило сроки перечисления «Ростелекому» средств в оплату исполненных контрактов.
Минцифры с выводами Счётной палаты согласно и готово устранить выявленные нарушения и недостатки, отмечается в отчёте.
Подключение социально значимых объектов к Интернету проводится в рамках федерального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» с 2019 года.
Интернет-трафик объектов уже включен в стоимость государственных контрактов, которые заключило Минцифры России с операторами.
Проведение аукционных процедур позволило снизить начальные максимальные цены государственных контрактов на подключение СЗО по всей стране. Наибольшее снижение цен государственных контрактов относительно начальных максимальных цен было зафиксировано в Севастополе (95%), Санкт-Петербурге (94%), Москве (88,5%), Липецкой области (81,5%), Воронежской области (80,5%), Владимирской области (79,99%) и в Чувашии (70%). Снижение цен государственных контрактов на 50% и выше зафиксировано в 15 регионах; снижение в диапазоне от 30% до 49% – в 23 регионах; снижение в диапазоне от 20% до 29% – в 9 регионах.
Критерии выбора социально значимых объектов для подключения к сети Интернет, а также параметры таких подключений закреплены решением Президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в ноябре 2018 года.
Определение перечней подключаемых объектов, в том числе параметров подключения, а также готовности внутренней телекоммуникационной инфраструктуры (автоматизированное рабочее место, АРМ), точки доступа и т.д.) осуществлялось в ходе совместных совещаний с федеральными органами исполнительной (ФОИВ) власти в январе–марте 2019 года, а также посредством представления в Минцифры России соответствующих перечней СЗО. Перечни за подписью руководителей регионов, согласованные соответствующими ФОИВ (Минпросвещения, Минздрав, МВД, МЧС, Росгвардия), были представлены в Минцифры России. После чего Минцифры России провело большую работу по верификации представленных перечней: были проверены названия СЗО, адреса, информация о наличии и параметрах существующих подключений). Переработанные Минцифры России перечни СЗО были направлены в регионы для повторного рассмотрения и утверждения уполномоченными лицами в субъекте РФ.
Определение приоритетности подключения СЗО осуществлялось исполнителями государственных контрактов во взаимодействии с субъектами РФ во время составления и согласования планов поэтапного подключения СЗО в месячный срок после их заключения. При этом учет наличия АРМ ведется в планах поэтапного подключения и коррелируется со сроками подключения СЗО.
Для исключения подключения объектов с отсутствующей внутриобъектовой инфраструктурой в регионы направлялись указания Минцифры России о необходимости оснащения подключаемых объектов. Объекты, подключённые в соответствии с государственными контрактами, в которых регионы не обеспечили создание АРМ, не оплачивались при приемке услуг по передаче данных до тех пор, пока не были оборудованы АРМ (такая ситуация была зафиксирована в 17 субъектах Российской Федерации с 857 фельдшерско-акушерскими пунктами). Государственные контракты на подключение СЗО во всех регионах, заключённые с исполнителями по результатам торгов, контролируются Минцифры России при приемке результатов.
В 2021 году будет введена в эксплуатацию система контроля предоставления услуг связи социально значимым объектам (СКПУС СЗО), которая позволит контролировать работоспособность и соблюдение требований по качеству предоставляемых услуг в удаленном режиме. До пандемии осуществлялись выездные проверки Минцифры России с участием представителей региональных органов власти, руководителя СЗО, представителей операторов связи.
