На сайте regulation.gov.ru опубликован проект постановления правительства о требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из нее государственных информационных систем (ГИС), а также дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации. Требования содержат перечень, содержание и сроки реализации этапов мероприятий.
Требования разработаны в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Законом предусмотрено создание нормативной базы для процессов управления жизненным циклом государственных и муниципальных информационных систем – от определения требований к ним до утилизации.
Сейчас в качестве основы для регулирования жизненного цикла IT-систем используются, в частности, ГОСТ 34.003-90, ГОСТ 34.603-92, ГОСТ 34.601-90 — они устарели, а кроме того, с 1 сентября 2011 года все нормативные правовые акты и нормативные документы в области технического регулирования перестали быть обязательными.
Согласно разработанному Минкомсвязью проекту, основанием принятия решения о создании или развитии ГИС является потребность государственного органа в создании ГИмС с целью исполнения возложенных на него обязанностей по осуществлению госфункций и (или) предоставлению госуслуг, а также возложенные на госорган обязанности по созданию ГИС, определенные в федеральном законе (ФЗ) или правовом акте государственного органа.
Решение о создании или развитии ГИС оформляется государственным органом в виде ФЗ или правового акта, который направляется государственным органом на оценку в Минкомсвязь. Министерство, в свою очередь, в день поступления информирует Счетную палату о поступившем на оценку проекте акта. Счетная палата Российской Федерации рассматривает поступивший проект и при необходимости направляет в государственный орган рекомендации по составу и порядку формирования данных при создании им ГИС в течение 15 рабочих дней с момента поступления проекта акта в Минкомсвязь.
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет оценку проекта акта о создании или развитии в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Мероприятия по созданию или развитию должны включать в себя следующие этапы:
а) подготовка технического задания на создание или развитие ГИС;
б) подготовка технического проекта создания или развития ГИС;
в) разработка (поставка, аренда) программных средств и, при необходимости, поставка и/или аренда технических средств, обеспечивающих функционирование ГИС;
г) подготовка эксплуатационной документации (руководство пользователя ГИС, руководство администратора ГИС, регламент ввода в эксплуатацию ГИС, регламент эксплуатации ГИС, регламент вывода из эксплуатации ГИС);
д) подготовка программы и методики предварительных испытаний ГИС;
е) проведение предварительных испытаний ГИС;
ж) доработка (дополнительная поставка, аренда) программных средств и, при необходимости, дополнительная поставка и/или аренда технических средств, обеспечивающих функционирование ГИС, по результатам предварительных испытаний ГИС;
з) опытная эксплуатация ГИС;
и) доработка (дополнительная поставка, аренда) программных средств и, при необходимости, дополнительная поставка и/или аренда технических средств, обеспечивающих функционирование ГИС, по результатам опытной эксплуатации ГИС;
к) подготовка программы и методики приемочных испытаний ГИС;
л) проведение приемочных испытаний ГИС;
м) безвозмездное гарантийное обслуживание ГИС;
н) иные этапы, предусмотренные методическими рекомендациями по организации в государственных органах системы управления реализацией мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, выводу из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-коммуникационной инфраструктуры, в том числе создаваемых с использованием защищенных облачных технологий и организацией межведомственного взаимодействия органов государственной власти.
Срок опытной эксплуатации ГИС должен составлять не менее одного месяца и не более трех месяцев.
Срок безвозмездного гарантийного обслуживания ГИС должен составлять не менее двух лет.
Мероприятия по эксплуатации могут включать в себя мероприятия по разработке (поставке, аренде) программных средств и, при необходимости, поставке и/или аренде технических средств, обеспечивающих функционирование ГИС, направленных на повышение качества и потребительских характеристик ГИС, совокупная стоимость которых составляет не более 20% в общей стоимости мероприятий по эксплуатации.
ГИС считаются введенными в промышленную эксплуатацию после утверждения государственным органом акта об их вводе в эксплуатацию, проект которого получил положительную оценку Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Среди недостатков проекта постановления правительства следует отметить, что документ,во-первых, не регламентирует судьбу баз данных, используемых ГИС, по окончании жизненного цикла ГИС. Представляется, что данные не должны прекращать существование вместе с окончанием жизненного цикла ГИС, а архивироваться для дальнейшего использования (например, для аналитической работы) по мере возникновения потребности в них.
Во-вторых, постановление ничего не сказано о муниципальных информационных системах (МИС), что было бы целесообразно — жизненные циклы МИС и ГИС принципиально схожи.
В-третьих, в перечень оснований принятия решения о создании или развитии ГИС не включены возложенные на государственный орган обязанности по созданию ГИС, определенные в федеральном законе, правовом акте правительства РФ и президента РФ.
В-четвёртых, проектом постановления предусмотрено, что государственный орган в течение 30 дней после подписания актов сдачи-приемки выполненных работ по созданию или развитию ГИС, размещает следующие сведения о ГИС — но где именно размещает, не указывается. Учитывая, что проектом постановления признается утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем», целесообразно дополнить Требования положениями, предусматривающими порядок регистрации ГИС и функционирование реестра федеральных государственных информационных систем.
Видится целесообразным детализировать требования в соответствии с некоторыми положениями действующих государственных стандартов, в частности
включить требования к послегарантийному обслуживанию ГИС, а также к стадии строительно-монтажных работ при их необходимости и т.п.
Необходимо также увязать порядок создания и развития государственных информационных систем с правилами подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов», а также с этапами бюджетного планирования бюджетной системы Российской Федерации.
Обсуждение проекта продлится до 1 мая.
Полный текст проекта смотрите здесь >>>
Фото (с) marker.ru
