Американские государственные CIO недооценивают риски реализации IT-проектов
IT-директора (Chief information officer, CIO) различных федеральных агентств недооценивают риски реализации своих проектов, а также уделяют недостаточно внимания информационному ресурсу tdashboard.gov, собирающему данные о ходе и результатах государственных IT-инвестиций, свидетельствует отчет Счетной палаты США.
Ежегодная сумма расходов федеральных ведомств на ИКТ-проекты превышает 80 миллиардов долларов (по данным Минкомсвязи, в России на 2016 год объем средств на информатизацию ФОИВ составляет 107,6 миллиарда рублей), однако планы по их выполнению часто срываются, бюджеты перерасходуются, часть планов не исполняется вообще. Многие CIO оценивают как низкорисковые проекты, являющиеся на самом деле средне- и высокорорискованными, отмечается в отчете.
Некоторые агентства вольно подходят к методике определения степени рискованности проектов. Лишь девять из 17 рассмотренных ведомств учитывают все шесть рекомендованных Службой управления критериев (риск-менеджмент; управление требованиями; контроль подрядчика; динамика эксплуатационных показателей; человеческий капитал и «другое»). Остальные выбирают критерии на свое усмотрение. Например, Минздрав оперирует только двумя — это человеческий капитал и «другое».
Проводя исследование, Счетная палата оценила уровень рисков для 95 IT-проектов — и заявила, что в 63% случаев государственные CIO присваивали своим проектам более низкий «рейтинг риска», чем СП.
При этом по 23 проектам, которые агентства оценили как «мало рискованные», СП выставила «красный» уровень риска. В ряде случаев IT-директора недостаточно часто проводили оценку текущего состояния проекта, иногда вообще игнорировали явные риски. По мнению СП, наблюдение за ходом реализации IT-проектов ведется в агентствах неудовлетворительно.
Одним из худших ведомств в этом смысле оказалось Минобороны: более десятка их проектов с присвоенным «зелёным» уровнем риска на самом деле оказались в «красной» — опасной зоне. (Эта проблема у Минобороны существует уже давно, отмечает СП.)
Это, например, проект по модернизации сети минимально необходимой связи в чрезвычайных ситуациях (MEECN – последний резерв систем оперативного управления и связи, когда откажут все другие линии связи, не защищённые от обычного (неядерного) воздействия); бюджет на 2016 год — 109,2 миллиона долларов; или по модернизации системы здравоохранения министерства; бюджет — 527,6 миллиона долларов.
Читать также: «В США последние 10 лет падают расходы на модернизацию и развитие IT-систем»>>
Ресурс ITdashboard.gov запущен в июне 2009 года. Он создан для предоставления публике и госведомствам информации об IT-инвестициях в госсекторе - их размерах, целях и прогрессе проектов.
IT Dashboard собирает и анализирует данные, полученные от агентств, и содержит общую информацию о более чем семи тысячах проектов - и подробности о 700 с лишним IT-проектах, классифицированных ведомствами как "важные". Государственные CIO отвечают за актуальность и точность загруженной в систему информации, а также обязаны составлять рейтинги рисков своих проектов.
В декабре 2014 году закон о реформировании процесса закупок в сфере IT (Federal IT Acquisition Reform Act, FITARA) систематизировал требования по составлению рейтингов для CIO, которые теперь должны рейтинговать свои инвестиционные риски в соответствии с руководством Службы управления и бюджета США.
Данные, которые можно найти в IT Dashboard: обзор IT-портфолио каждого из 26 агентств, работающих с системой; отчеты о расходах на облачные проекты; источники финансирования ИКТ-проектов; историю инвестиций; данные по заключенным контрактам; инвестиционные тренды и пр.
Читать также: «Госведомства США немного улучшили свои результаты по реализации FITARA»>>
По действующим правилам Службы управления, агентства должны обновлять рейтинги рисков как минимум раз в месяц. Однако несколько ведомств игнорируют эти указания. Кроме Минобороны в этом замечены администрация социального обеспечения и Минобразования.
Напомним, в России сейчас модернизируется Федеральная государственная информационная система координации информатизации (ГИС «Координация»). Система обеспечивает формирование единого информационного пространства в сфере управления информационно-коммуникационными технологиями, которые создают или используют государственные органы.
Читать также: «Опубликованы правила размещения данных в ГИС координации информатизации»>>