Опубликован приказ Минцифры, утверждающий методику оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации из-за льгот, предоставляемых аккредитованным IT-компаниям.
Налоговые расходы иначе называют выпадающими доходами бюджета.
Методикой предусмотрен расчёт нескольких показателей, призванных обосновать утверждение «льготы для IT-компаний экономически целесообразны, а попытка обложить программистов таким же налогом, что и у нефтяников, убьёт софтверную индустрию».
Первый показатель – «востребованность льгот». Это отношение аккредитованных IT-компаний, которые пользуются льготами, к общему числа IT-компаний, имеющих право на льготы. Рассчитывается по годам и совокупности лет. Если соотношение 50% и более, значит, льготы нужны более чем половине претендентов, и считаются востребованными.
Льгот у наших IT-компаний две: пониженный тариф страховых взносов и пониженная ставка налога на прибыль. Методика предусматривает однотипный расчёт показателей отдельно для каждой.
Главный интерес представляет, однако, не это, а показатели, отвечающие на вопрос «полезны ли IT-льготы, стране вообще и её бюджету в частности».
Для оценки пользы льгот Минцифры заходит с козырей: методика предусматривает показатель «Вклад предусмотренных для плательщиков льгот в изменение значения показателя (индикатора) достижения целей государственной программы Российской Федерации и (или) целей социально-экономической политики Российской Федерации.
Как посчитать? А вот как. вклад льгот, предусмотренных для IT-компаний в изменение значения показателя (индикатора) достижения целей государственной программы Российской Федерации и (или) целей социально-экономической политики Российской Федерации, не относящихся к государственным программам Российской Федерации, рассчитывается как разница между значением указанного показателя (индикатора) с учётом льгот и значением указанного показателя (индикатора) без учёта льгот.
Количественная оценка такого показателя, опуская арифметические подробности, сводится к следующему. IT-компания за счёт сэкономленных благодаря льготам средств может нанять дополнительный персонал, и это будет инвестиция, полезная для достижения названных в предыдущем абзаце государственных целей. Сравнение объёма таких инвестиций в случае, если у компаний льготы есть, и если льгот нет, даст искомую количественную оценку. Описание грубое, однако детали и подробности, которых в методике хватает, ничего принципиально к нему не добавят.
Для оценки пользы IT-льгот не вообще, а бюджету, есть ещё один показатель. Предположим, отобрали у IT-компаний льготы. Но тогда федеральному бюджету придётся применять «альтернативные механизмы достижения целей социально-экономической политики Российской Федерации», субсидируя IT-компании (без которых цели социально-экономической политики недостижимы). Сравниваем расходы бюджета, происходящие из-за льгот, с расходами бюджет в виде субсидий, и получаем искомую количественную оценку. Детали для понимания метода опять-таки неважны.
Совокупный бюджетный эффект (самоокупаемость) стимулирующих налоговых расходов тоже никто не отменял, и он в методике упомянут, но сюда мы углубляться не станем, напомним лишь общеизвестное: каждый пусть не рубль, но доллар, заработанный IT-индустрией, даёт плюс 5 долларов к ВВП. Это что-то вроде закона Мура для государственно мыслящих финансистов, и это – очевидный, нуждающийся не в методиках, а просто в знании, ответ на вопрос, полезны ли льготы для айтишников.
Резюме. У человека недалёкого, скажем, у обученного конкретным, проверяемым расчётам инженера, к методике могут и даже обязаны, пожалуй, возникнуть претензии. Такой человек не должен свои претензии высказывать. Он, наоборот, должен понять, что подобные методики – не про математику. Они инструмент государственного управления. Если профильное министерство с помощью данной методики отобьётся от Минфина, не понимающего, что облагать одинаковым налогом на фонд оплаты труда коня и трепетную лань не можно, то и ладно, дай Бог Минцифры здоровья.
