Проект федерального закона «Об основах государственного регулирования сфер применения технологий искусственного интеллекта в России» отклонён в четверг Советом при президенте по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, стало известно СМИ.
Заключения Совета будут направлены в администрацию президента, правительство и палаты Федерального собрания для учёта в дальнейшей законопроектной работе.
Фундаментальным недостатком инициативы о регулировании ИИ названа попытка создать параллельное регулирование отношений, которые являются предметом Гражданского кодекса, и уже в нём урегулированы.
«Гражданский кодекс – это фундамент, и пытаться строить на нём отдельные, противоречащие ему конструкции для каждой новой технологии – это путь к правовому хаосу. Если есть несколько здравых идей публично-правового характера – их место в профильном законе, а не в пустой законодательной оболочке», – считает глава Совета, депутат Госдумы д.ю.н., профессор Павел Крашенинников.
По мнению Совета, если изъять из проекта некорректно включённые в него нормы частного права, от него останется лишь несколько публично-правовых положений, декларации и глоссарий. Следовательно, у законопроекта фактически отсутствует самостоятельный предмет регулирования.
Совет выступил против размытых формулировок в регулировании искусственного интеллекта.
Напомним, правительство поставило Минцифры задачу внести в Госдуму законопроект об ИИ до 19 июля.
На прошлой неделе законопроект получил замечания от IT-компаний, крупных компаний, внедряющих у себя ИИ, юристов и др. Были получены более 400 замечаний и предложений к законопроекту, часть из них проанализировало издание РБК. В частности, «Роснефть» в своем отзыве указала, что требование формировать и обрабатывать наборы данных для обучения моделей исключительно на территории России гражданами и юрлицами страны технически невыполнимо: релевантных данных на русском языке в открытых источниках недостаточно, а необходимая вычислительная инфраструктура еще не создана.
Торгово-промышленная палата указала, что в России сейчас нет моделей, соответствующих всем заявленным критериям суверенности, — все отечественные разработки используют зарубежные компоненты и открытые датасеты. Требование формировать датасеты исключительно в России не учитывает, что фундаментальные знания не имеют национальной привязки, а ограничение только российскими данными приведет к деградации качества моделей и усилит технологическое отставание. ТПП также отметила, что требование противоречит договору о ЕАЭС, гарантирующему свободное движение данных между государствами-членами.
Ассоциация юристов России назвала законопроект «чрезмерно ориентированным на государственный контроль и недостаточно учитывающим интересы бизнеса». По мнению объединения, определение ИИ в документе сформулировано слишком широко и фактически охватывает любой софт с элементами автоматизации или машинного обучения. Кроме того, юристы увидели противоречие принципу правовой определенности: законопроект предполагает принятие большого количества уточняющих подзаконных актов, но существенные ограничения прав и обязанностей должны определяться не такими документами, а именно федеральным законом.
Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ) обратила внимание на неопределенность в различии между суверенными и национальными моделями — основные требования к ним в законе едины, а специфика не раскрыта.
Минцифры частично учло предложения участников рынка при корректировке законопроекта. Новая версия документа пока не опубликована.
