В среду в Москве прошла коллегия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – ведомство отчиталось за год работы и сообщило о планах.
Роскомнадзор на протяжении последнего года был заметным ньюсмейкером. Можно напомнить прекращение скандальной блокировки Telegram и замедление трафика Twitter, оказавшееся успешным.
Накануне коллегии, во вторник, московский суд на основании составленных Роскомнадзором протоколов выписал штрафы Google и Facebook за неудаление запрещённого контента. В тот же день «Коммерсант» опубликовал интервью руководителя Роскомнадзора Андрея Липова.
С приветствиями выступили первый заместитель руководителя администрации президента Сергей Кириенко, заместитель председателя правительства Дмитрий Чернышенко, заместитель секретаря Совета Безопасности Олег Храмов, председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, сенатор, председатель комиссии Совфеда по информационной политике и взаимодействию со СМИ Алексей Пушков, депутат, председатель комитета Госдумы по информполитике Александр Хинштейн, начальник управления президента по развитию информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры связи Татьяна Матвеева, заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Бэлла Черкесова, официальный представитель МИД Мария Захарова.
Приводим краткое изложение сгруппированных по направлениям деятельности сведений, сообщённых на коллегии Роскомнадзора его руководителями.
Персональные данные
Количество операторов персональных данных (ПД) в России приближается к 5 миллионам (для сравнения: число пользователей Интернета в России достигло 124 миллионов человек, это 85% населения страны, и 99 миллионов пользуются соцсетями). Из-за их легкодоступности граждане сталкиваются со спамом, мошенничеством, диффамацией и пр. Наибольшее количество жалоб граждан поступило в Роскомнадзор из-за незаконного использования ПД владельцами онлайн-сервисов (в том числе социальных сетей), кредитными учреждениями, организациями ЖКХ, коллекторами.
За 2020 год число обращений о нарушениях, связанных использованием ПД, снизилось на 15% по сравнению с 2019 годом (42 тысячи и более 50 тысяч соответственно), но за первый квартал 2021 года получено и рассмотрено более 13 тысяч жалоб.
В 2020 году — в первом квартале 2021 года на основании решений Таганского районного суда города Москвы Роскомнадзор ограничил доступ на территории Российской Федерации к 24 незаконным справочникам ПД (содержавшим адреса и телефоны).
Принципиальная проблема до недавнего времени заключалась в том, что интернет-компании были вправе распространять ПД, размещенные ранее в открытом доступе, без согласия граждан, которым эти ПД принадлежат. В марте 2021 года вступили в силу поправки в закон «О персональных данных» (№ 519-ФЗ), запрещающие такую практику.
В марте 2021 года вступили в силу изменения в Кодекс об административных правонарушениях: усилена ответственности за нарушения закона о ПД. Сумма штрафов для нарушителей увеличилась вдвое. Введены повышенные штрафы за повторные нарушения. При обработке ПД без письменного согласия гражданина штраф может достигать 150 тысяч рублей (при повторном нарушении – до 500 тысяч). При обработке ПД в случаях, не предусмотренных законодательством, или если обработка ПД не соответствует заявленным целям их сбора – до 100 тысяч рублей (при повторном нарушении – до 300 тысяч).
Чтобы суды успевали рассматривать иски, связанные с нарушением порядка обработки ПД, срок давности для таких нарушений увеличен с 3 месяцев до 1 года.
Роскомнадзор впервые апробировал механизм привлечения иностранных компаний к административной ответственности за несоблюдение требований Федерального закона «О персональных данных» о размещении баз ПД граждан России на территории страны: компании Facebook и Twitter были оштрафованы на 4 миллиона рублей каждая. В ноябре 2020 года Facebook оплатил штраф.
Для повышения надёжности защиты ПД российских граждан целесообразно наделить Роскомнадзор правом определять государства с недостаточной защитой ПД и ограничивать передачу ПД российских граждан компаниям, работающим в юрисдикции таких государств. Эта мера предусмотрена Конвенцией №108 Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке ПД, к которой Россия присоединилась.
Защита граждан от противоправной информации
Управления контроля и надзора в сфере связи территориальных органов Роскомнадзора не наделены полномочиями для защиты граждан в информационном пространстве, однако они посредством автоматизированной системы реализуют полномочия Роскомнадзора по организации и осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением операторами связи требований законодательства РФ по ограничению доступа к интернет-сайтам, содержащим информацию, распространение которой на территории России запрещено.
С использованием автоматизированной системы «Ревизор» контролируется 100 % операторов связи, оказывающих услуги доступа к сети Интернет. По фактам выявленных нарушений за 2020 году было возбуждено 306 дел об административных правонарушениях.
В 2020 году выявлено 124 тысячи материалов экстремистских и террористических организаций, 28 тысяч материалов, склоняющих детей к суициду, около 29 тысяч – с детской порнографией, 26,5 тысячи – рекламирующих приобретение, изготовление и употребление наркотиков. Всего за год выявлено 500 тысяч противоправных материалов.
Чтобы облегчить гражданам подачу жалобы на обнаруженный противоправный интернет-контент в феврале 2021 года Роскомнадзор запустил специальное мобильное приложение.
В 2020 году Роскомнадзор направил в адрес популярных в России интернет-площадок (в их числе Twitter, Google, Facebook, TikTok, ВКонтакте и другие) 141 тысячу требований об удалении противоправной информации. Только 64% указанных материалов были удалены администрациями соцсетей. В 2020 году был ограничен доступ более чем к 380 тысячам, а за первый квартал 2021 года – почти к 100 тысячам противозаконных материалов.
На основании решений судов Роскомнадзор в 2020 году добился удаления более 50 тысяч экстремистских материалов, опубликованных в Интернете, или ограничил доступ к ним. Во взаимодействии с МВД, ФСБ и прокуратурой ограничен доступ к экстремистским материалам на 77 тысячах веб-страниц.
С 1 февраля вступил в силу подписанный в декабре закон (№ 530-ФЗ), в соответствии с которым социальные сети обязаны самостоятельно выявлять и блокировать запрещённую информацию, в том числе детскую порнографию, материалы, склоняющие детей к суициду, наркотический контент, экстремистский и террористический контент. Социальным сетям закон вменяет в обязанность не допускать оскорблений по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, политических убеждений.
Для эффективного ограничения доступа к запрещенным в России материалам в 2020 году введена в эксплуатацию первая очередь новой системы фильтрации трафика с использованием технических средств противодействия угрозам (ТСПУ). К настоящему времени ТСПУ установлены на 100% узлов сетей мобильной связи и 60% узлов сетей связи широкополосного доступа. ТСПУ используются, чтобы замедлением трафика побудить владельцев интернет-платформ, находящихся в иностранных юрисдикциях, к исполнению законодательства РФ. В марте 2021 года такая возможность была впервые использована для замедления трафика социальной сети Twitter, которая игнорировала более 28 тысяч требований об удалении запрещённых в России материалов. Компания стала быстрее реагировать на требования регулятора: в среднем у Twitter на удаление новых ссылок на противоправный контент уходит 81 час – при том, что прежде такие материалы не удалялись с 2017 года.
Цензура российских граждан и СМИ на иностранных интернет-площадках
В 2020 году продолжились политически мотивированные попытки иностранных интернет-ресурсов ограничить доступ к контенту российских СМИ и публикациям граждан. За год Роскомнадзор выявил более 50 фактов цензуры со стороны крупных интернет-компаний.
Для противодействия цензуре со стороны зарубежных интернет-платформ в декабре 2020 года был подписан закон (№482-ФЗ), который разрешил санкции в отношении информационных интернет-сервисов, дискриминирующих российские СМИ и ущемляющих права граждан. Роскомнадзор обязан вести реестр интернет-сервисов, допустивших цензуру, и получил право полностью или частично блокировать те ресурсы, ограничивающие распространение общественно значимой информации.
В феврале 2021 года вступил в силу закон (№ 19-ФЗ), вводящий для интернет-сервисов штрафы за нарушение прав граждан России, включая цензуру публикаций российских СМИ и граждан.
Качество связи
С середины марта 2020 года отмечается резкое, лавинообразное увеличение нагрузки на сети фиксированного доступа к Интернету: после объявления карантина трафик в стране за считанные дни вырос более чем на 35%. Мониторинг показал, что у операторов загрузка сетей связи в 36 субъектах Российской Федерации достигала 80–90%, не оставляя необходимого для работы резерва. Причина – рост потребления трафика домохозяйствами.
В 56 субъектах Российской Федерации проведено расширение фиксированных сетей связи, их пропускная способность выросла на 38% (23 Тб/сек), реальный рост трафика при этом составил в среднем по данным основных операторов 78% (19 Тб/сек).
Качество услуг операторов связи – столь же частая причина жалоб граждан, как и нарушения законных правил сбора и обработки ПД. На них приходится 25% обращений граждан в Роскомнадзор.
Чтобы в интересах граждан обеспечить эффективный контроль качества услуг связи, необходимо законодательно установить его нормативные параметры – прежде всего там, где от надёжной связи зависят жизнь и здоровье людей (медицина, спасательные службы, органы охраны правопорядка). Для этого должен быть принят закон, который наделит Службу полномочиями для контроля качества и доступности услуг связи. Роскомнадзор рассчитывает, что в 2021 году такой закон будет принят.
Роскомнадзор планирует ввести требования к качеству и доступности услуг связи для граждан и предприятий. Уже выработана методика измерения качества и доступности услуг связи, создана информационная система контроля их качества. Операторам связи будет предложено планировать развитие сетей связи с учётом потребностей регионов.
Устойчивый Рунет
Ключевые системы, обеспечивающие маршрутизацию трафика и адресацию интернет-ресурсов, находятся за рубежом и управляются организациями, работающими в юрисдикции США. Данные обрабатываются на зарубежных серверах, на пользовательских устройствах установлены дистанционно обновляемые операционные системы (ОС). Загрузка мобильных приложений контролируется теми же компаниями, которым принадлежат права на ОС. Применяются иностранные ключи и алгоритмы шифрования. Это угрожает отказами в обслуживании и модернизации оборудования и пользовательских устройств, перехватом управления, несанкционированным сбором данных и нарушением работы инфраструктуры связи.
Для исключения рисков внешних угроз в рамках этого закона в конце 2019 года был создан Центр мониторинга управления сетями связи общего пользования (ЦМУ ССОП). ЦМУ ССОП отслеживает информацию о работе сетей связи операторов и национального сегмента Интернета, в том числе аварийные ситуации. В составе ЦМУ ССОП создана Лаборатория сетевых угроз. Её цель – раннее выявление и анализ угроз ССОП, в том числе для Рунета, исследование наиболее эффективных мер противодействия таким угрозам, а также тестирование ТСПУ.
Созданы ключевые элементы системы управления Рунетом, замещающие (дублирующие) на территории страны техническую инфраструктуру для управления Интернетом как системой связи. Роскомнадзор запустил две подсистемы – «Реестр адресно-номерных ресурсов сети Интернет» (РАНР) и «Национальная система доменных имен» (НСДИ), которые позволяют обеспечить стабильную маршрутизацию российского интернет-трафика внутри страны. Это позволяет сохранить для граждан, компаний, государства доступ к онлайн-сервисам, если по каким-то причинам маршрутизация трафика будет нарушена извне Рунета.
По состоянию на середину мая 3603 владельца автономных систем (АС) обеспечили взаимодействие и предоставление информации о сетевой инфраструктуре в ЦМУ ССОП, в том числе 99,4% операторов связи, которые обеспечивают более 90% трафика Рунета (Всего в РФ 3655 владельцев АС). К инфраструктуре РАНР подключено 86% владельцев АС, к НСДИ – 67%.
В 2021 году для операторов введена ответственность за неисполнение закона об устойчивом Рунете. Новые нормы КоАП РФ вступили в силу с 27 марта (закон №19-ФЗ). В случае, если ТСПУ не установлены или эксплуатируются ненадлежащим образом, для оператора наступает административная ответственность.
Борьба с пиратским контентом
С каждым годом число опубликованных в Интернете материалов, нарушающих права правообладателей, растёт. За год пресечено более 300 тысяч случаев распространения пиратского контента.
В 2020 году Федеральный закон № 177-ФЗ наделил Роскомнадзор полномочиями направлять уведомление владельцам информационного ресурса, на котором размещено мобильное приложение для распространения контента, если последнее нарушает авторские и смежные права. В течение одного рабочего дня после получения уведомления владелец ресурса обязан предоставить информацию об этом владельцу приложения. Если владелец интеллектуальной собственности найдёт свое произведение в каком-либо приложении, он может потребовать его удаления, обратившись к владельцу приложения, к лицу, разместившему авторский контент, или – на основании судебного акта – в Роскомнадзор.
В конце 2020 года представители правообладателей, владельцев видеохостингов и операторов поисковых систем продлили до 1 августа 2021 года Меморандума о сотрудничестве в сфере охраны исключительных прав (2018). Меморандум, предусматривающий досудебный порядок разрешения спорных вопросов, доказал свою эффективность: благодаря ему оперативно удалено более 19 миллионов ссылок на пиратский контент.
В сентябре 2020 года между Роскомнадзором и Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) подписан Меморандум о предоставлении информации в базу данных ВОИС ALERT. Она представляет собой механизм, который позволяет государствам-членам ВОИС и их учреждениям обмениваться списками сайтов, нарушающих авторские права, с целью предостережения рекламодателей от сотрудничества с такими сайтами. С сентября Роскомнадзор загрузил в базу данных ВОИС ALERT более 1,9 тысячи доменных имён, доступ к которым ограничен на постоянной основе в соответствии со ст. 15.6 Федерального закона № 149-ФЗ.
Пресечение распространения «серых» сим-карт
Сим-карты с неустановленным владельцем («серые» сим-карты) могут использоваться для совершения террористических актов и иных преступлений.
В 2020 году Роскомнадзор совместно с МВД России провел 2023 рейда, в ходе которых изъято более 41 тысячи «серых» сим-карт. В отношении нарушителей составлено 1147 административных протоколов.
Большинство нарушений связано с продажей сим-карт без заключения договора и предъявления покупателем документа, удостоверяющего личность, а также с заключением договора об оказании услуг неуполномоченным лицом.
Федеральный закон № 533-ФЗ (вступает в силу с 1 июня 2021 года) наделил Роскомнадзор новыми полномочиями по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Создаётся информационная система проверки того, заключил ли абонент договор на своё имя с оператором связи, или пользуется «серой» сим-картой.
Контроль за распространением на территории РФ материалов иноагентов
По закону «О средствах массовой информации» (ст. 25.1), материалы зарубежных СМИ, выполняющих функции иностранного агента, должны распространяться на территории России с соответствующей маркировкой, чтобы информировать российского читателя о том, что такие СМИ финансируются из-за рубежа и преследуют интересы других государств.
Приказ Роскомнадзора № 124 от 23.09.2020 г. утвердил форму указания на то, что публикации созданы СМИ-иноагентом, а также правила и порядок маркировки.
За отсутствие маркировки распространяемой информации Роскомнадзор составил 390 протоколов об административных правонарушениях (ч.1 ст. 19.34.1 КоАП РФ) в отношении ООО «Радио Свободная Европа/Радио Свобода». Суд рассмотрел 288 протоколов и вынес постановления о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа на общую сумму 79,2 миллиона рублей.
За повторное совершение административного правонарушения в отношении того же юрлица и его гендиректора составлено 130 протоколов по ч.2 ст.19.34.1 КоАП РФ.
Составлено также шесть протоколов об административных правонарушениях (ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ) в отношении российских телекомпаний, которые нарушили лицензионные требования в сфере телерадиовещания, не указав, что используемый в программе сюжет создан СМИ-иноагентом.
Судебные дела
В 2020 году Роскомнадзор участвовал в рассмотрении 84 судебных дел, 79 из которых выиграл (94%).
В 2021 году Роскомнадзор составил протоколы (по ч. 2 ст. 13.41 КоАП РФ) об административном правонарушении в отношении социальных сетей Facebook, Instagram, Twitter, TikTok, «ВКонтакте», «Одноклассники», мессенджера Telegram, а также видеохостинга YouTube. Основанием для составления протоколов послужило неудаление или несвоевременное удаление интернет-платформами информации, вовлекавшей подростков в противоправную деятельность – участие в несанкционированных массовых мероприятиях в январе 2021 года. Протоколы переданы в суды.
4 марта 2021 года Мировой судья принял решение оштрафовать ООО «Мэйл.ру» (соцсеть «Одноклассники») по двум делам об административных правонарушениях на общую сумму в 4 миллиона рублей.
В отношении социальной сети «ВКонтакте» судебные заседания состоялись 9 марта и 12 мая 2021 года. Мировым судом назначены штрафы на общую сумму в 3 миллиона рублей.
2 апреля 2021 года Мировой суд вынес решение о наложении на компанию Twitter lnc штрафов на общую сумму 8,9 миллиона рублей по трем административным протоколам.
6 апреля 2021 года Мировой суд оштрафовал социальную сеть TikTok на 2,6 миллиона рублей.
12 мая 2021 года суд удовлетворил два протокола Роскомнадзора и вынес решение о штрафе в отношении компании Telegram Messenger Inc на общую сумму в 5 млн рублей.
Рассмотрение дел по Facebook Inc (соцсеть Facebook, Instagram) и Google LLC (YouTube) состоялось 25 мая 2021 года, суд поддержал иск, компании оштрафованы на 26 и 6 миллионов рублей соответственно.
Главный радиочастотный центр
В 2020 году усовершенствована организационная структура ГРЧЦ: созданы Центр специальных проектов, департамент развития и эксплуатации систем в сфере связи. Перестроена работа Научно-технического центра и департамента информационных технологий.
За использование радиочастотного спектра в 2020 году в федеральный бюджет поступило более 17 миллиардов рублей. По итогам 2020 года чистая прибыль ФГУП «ГРЧЦ» составила 1,6 миллиарда рублей. Совокупная выручка от реализации по всем видам коммерческой деятельности год к году выросла на 11,6%.
Цифровая трансформация ведомства
В 2020 году Роскомнадзор активизировал расширил взаимодействия с гражданами и бизнесом в электронном виде. Так, на едином портале госуслуг (ЕПГУ) размещены интерактивные формы заявлений по регистрации СМИ, прекращена выдача бумажных лицензий.
Роскомнадзор осуществил переход на реестровую модель предоставления услуг лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, а также по лицензированию деятельности в области оказания услуг связи.
Роскомнадзор модернизировал систему электронного взаимодействия с пользователями радиочастотного спектра. Это обеспечило рост до 80% числа поданных в электронной форме заявлений по вопросам присвоения радиочастот. Всего за истекший год поступило около 98 тысяч заявлений по вопросам присвоения радиочастот.
Для предоставления гражданам и организациям оперативной информации о ходе рассмотрения документов (запросов, заявок, заявлений и т.д.) в декабре 2020 года на официальном сайте Роскомнадзором запущен новый сервис «Электронная экспедиция». Благодаря ему граждане и организации онлайн получают информацию о регистрационном номере поданного ими документа, сроке его рассмотрения, готовности ответа Роскомнадзора и способе направления ответа по назначению. Ежемесячно фиксируется 2000 обращений к «Электронной экспедиции».
Общественная оценка работы
В мае 2021 года для оценки уровня удовлетворенности общества работой Роскомнадзора ВЦИОМ провёл социологический опрос. Большинство респондентов оценивают деятельность Роскомнадзора «скорее положительно», 64% считают, что Роскомнадзор в целом справляется с поставленными перед ним задачами. При этом среди учителей, которых опрашивали отдельно, 81% оценили работу ведомства как «хорошую» или «скорее хорошую».
Роскомнадзор занял второе место в подготовленном правительством РФ рейтинге цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти.
Согласно проведённому Минфином России мониторингу качества финансового менеджмента ФОИВ, оценка Роскомнадзора за 9 месяцев 2020 года составила 90,63 балла – первое место среди ФОИВ с показателем «Максимальная оценка качества финансового менеджмента».
