Счетная палата проанализировала государственные программы в процессе формирования заключения на отчет правительства об исполнении федерального бюджета 2019 года – так, общий уровень исполнения госпрограммы «Информационное общество» составил 91%, 218,38 миллиарда рублей.
Общий уровень исполнения госпрограмм — 94,2%. Наилучшие показатели — у госпрограммы «Юстиция» (109,0%), худшие — у госпрограммы «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений» (56,8%).
«Счетная палата ежегодно отмечает системные проблемы формирования и реализации госпрограмм», — сказано в сообщении.
Согласно отчёту, из 10 основных показателей (индикаторов) госпрограммы «Информационное общество» плановые значения, установленные на 2019 год, были достигнуты по двум; по шести показателям (60%) не представлены фактические значения, «что существенно снижает качество оценки госпрограммы», по словам аудиторов.
По данным уточненного годового отчета, плановые значения не были достигнуты (и в 2017-2018 годах) по двум показателям:
- доля домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, в общем числе домашних хозяйств (в 2019 году план — 79%, факт — 76,9%, в 2018 году план — 90%, факт — 76,6%; в 2017 году план — 83%, факт — 76,3%);
- динамика производительности труда по виду экономической деятельности «Деятельность в сфере телекоммуникаций» (в 2019 году план — 101%, факт — 99,4%, в 2018 году план — 106%, факт — 97,6%; в 2017 году план — 106%, факт — 99,2%).
Согласно данным годового отчета в 2019 году в открытой части из 61 показателя (индикатора) подпрограмм, по которым согласно утвержденной госпрограмме установлены фактические значения, не достигнуты 10 показателей (индикаторов) (16,4%).
Недостижение показателя «Доля фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в общем количестве фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов» (план – 39,17%, факт — 16%), а также показателя «Доля государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих общеобразовательные программы и (или) образовательные программы среднего профессионального образования, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в общем количестве государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих общеобразовательные программы и (или) образовательные программы среднего профессионального образования» (план – 59,65%, факт – 52,6%) связано с изменением подходов к подключению объектов и методик расчета показателей.
Недостижение показателя «Доля автомобильных дорог федерального значения, обеспеченных подвижной радиотелефонной связью (обеспечение вызова экстренных служб), в общем количестве автомобильных дорог федерального значения» (план – 97%, факт – 93,1%) обусловлено вносимыми изменениями в перечень автомобильных дорог федерального значения и отсутствием возможности организации оперативной проверки покрытия подвижной радиотелефонной связью, что связано с климатическими условиями и географическим расположением.
Недостижение показателя «Доля нарушений, выразившихся в невыполнении предписаний, в общем количестве нарушений, выявленных в ходе внеплановых проверок, в том числе в сфере персональных данных» (план – 6%, факт – 14,7%) связано с изменениями статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» и увеличением в том числе повторных предписаний в общем количестве неисполненных предписаний по фактам нарушений требований операторами связи.
Недостижение показателя «Доля нарушений, выразившихся в невыполнении предписаний, в общем количестве нарушений, выявленных в ходе внеплановых проверок, в том числе в сфере персональных данных» (план — 6%, факт — 18,83%) связано с ужесточением требований в силу изменения в статью 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» и увеличением в том числе повторных предписаний в общем количестве неисполненных предписаний по фактам нарушений требований операторами связи.
Недостижение показателя «Снижение доли жалоб субъектов персональных данных, по результатам рассмотрения которых подтвердились факты нарушения законодательства Российской Федерации в области персональных данных, в общем количестве жалоб субъектов персональных данных» (план – 0,3%, факт – -1,6%) связано с увеличением количества поступивших жалоб субъектов персональных данных по сравнению с 2018 годом на 25,2 п.п.
Недостижение показателя «Доля учтенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения в единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения» (план – 80%, факт – 49,8%) связано с некорректной методикой расчета данного показателя и неполным объемом представления сведений главными распорядителями бюджетных средств.
Недостижение показателя «Доля паспортов нового поколения в общем количестве выданных паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» (план – 62%, факт – 50,8%) связано со снижением в 2019 году количества обращений граждан для оформления заграничных паспортов, сохранением на государственном уровне ограничений на авиасообщение с Египтом, постоянно растущие террористические угрозы на территории европейских стран, техническая неготовность МФЦ осуществлять прием от граждан заявлений и выдачу заграничных паспортов нового поколения.
Недостижение показателя «Удельный вес паспортов нового поколения в общем количестве выданных МИДом России паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» (план – 52%, факт — 47%) объясняется общим сокращением количества обращений за оформлением заграничных паспортов граждан Российской Федерации, проживающих за пределами РФ, и, в частности, паспортов нового поколения.
Недостижение показателя «Количество выданных удостоверений личности моряка с биометрическими данными» (план — 40 тыс. штук, факт — 31 тыс. штук) объясняется выдачей удостоверений по факту обращения.
Недостижение показателя «Доля обращений заявителей, поступивших в электронном виде на предоставление государственных услуг в сфере пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в общем количестве обращений заявителей на предоставление государственных услуг в сфере пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (план – 25%, факт – 13%) объясняется расчетом в конце 2018 года значений показателя на 2019-2024 года. на основе прогноза привлекательности подачи заявлений в электронной форме, который реализован не был. Не представлено фактическое значение показателя «Доля проверок, осуществляемых по приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора), информация о которых вносится в единый реестр проверок с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в общем количестве указанных проверок».
«Отсутствует положительная динамика либо отмечена отрицательная динамика плановых значений на 2019 год в сравнении в предыдущим годом по ряду целевых показателей (индикаторов): на уровне госпрограммы – 40,0% показателей (4 из 10); по подпрограмме 1 («Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» — ред.) — 40% показателей (6 из 15); по подпрограмме 2 («Информационная среда») – 7% показателей (1 из 14); по подпрограмме 3 («Безопасность в информационном обществе») — 20% показателей (2 из 10); по подпрограмме 4 («Информационное государство») – 8% показателей (2 из 25), что не позволяет оценить прогресс в достижении целей и задач госпрограммы и подпрограмм», — сказано в заключении Счётной палаты.
