Решением Минкомсвязи России Югра включена в третью очередь «пилотных» субъектов (август-сентябрь 2017 года) для апробирования разработанного Минкомсвязью типового облачного решения, обеспечивающего автоматизацию основных процессов при реализации контрольно-надзорных функций (КНД).
Автономному округу предоставили доступ к семи личным кабинетам, позволяющим автоматизировать деятельность контрольно-надзорных органов (КНО) по семи приоритетным видам контроля. Однако в автономном округе контрольно-надзорную деятельность осуществляют 15 органов исполнительной власти по 33 видам государственного (регионального) контроля и надзора, поэтому предоставленных ресурсов для работы в ТОР КНД оказалось недостаточно для достижения 100% исполнения показателя, учитывающего влияние деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на состояние инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации (определено распоряжением правительства РФ от 31 января 2017 года №147-р).
Мониторинг информационных систем, используемых КНО при осуществлении контрольно-надзорных функций, показал, что четыре КНО используют решения, автоматизирующие контрольно-надзорные функции.
Принимая во внимание тот факт, что ИС «Эконадзор» стала победителем V Всероссийского форума региональной и муниципальной информатизации «ПРОФ-IT.2017» и была признана одной из первых действующих систем информатизации контрольно-надзорной деятельности в РФ, удовлетворяющей требованиям проводимой реформы контрольно-надзорной деятельности (2016-2020 гг.), мы предложили КНО апробировать эту систему и сообщить, что предпочтительнее: ИС «Эконадзор» или ТОР КНД.
По результатам апробирования большинство КНО выразили мнение, что ИС «Эконадзор» в полном объёме удовлетворяет потребности по автоматизации контрольно-надзорных функций. Поэтому постановлением правительства автономного округа от 22.12.2017 №530-п «Об автоматизированной информационной системе осуществления государственного контроля (надзора) в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» на базе системы информационного обеспечения государственного экологического контроля «Эконадзор» Природнадзора Югры была создана автоматизированная информационная система осуществления государственного контроля (надзора) в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (АИС «КНД»).
В настоящее время АИС «КНД» позволяет:
- осуществлять контрольно-надзорные функции по всем видам контроля (надзора), в том числе не определенных в качестве приоритетных;
- вести учет подконтрольных субъектов (объектов);
- обеспечить информатизацию процессов оценки эффективности и результативности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора), в том числе динамическое наблюдение за установленными показателями эффективности и результативности.
Для каждого исполнительного органа государственной власти автономного округа создан свой личный кабинет, где пользователи работают исключительно с областью данных контрольно-надзорной деятельности своего ИОГВ АО.
Одним из преимуществ выбранного решения является разработка модулей межведомственного электронного взаимодействия с другими информационными системами, такими как ГИС ГМП, ЕРП, арбитражные суды, УФНС, «Почта России», ТИС Югры. Внедрение этих модулей позволило инспекторам существенно экономить рабочее время на осуществление межведомственного взаимодействия.
Основной отличительной чертой АИС «КНД» является подход к учёту результатов контрольно-надзорной деятельности, которые заносятся в древовидную структуру бизнес-процесса по заданной в соответствии с законодательством архитектуре. При таком подходе можно легко отслеживать полноту принимаемых мер и завершённость всех действий по каждому нарушению, даже если дело длится несколько лет из-за судебных разбирательств между разными инстанциями. Вместе с тем АИС «КНД» становится незаменимым помощником инспектору для своевременного исполнения всех сроков административных процедур на каждой стадии бизнес-процесса, структурирует работу инспекторов, дисциплинирует их. Такой подход в настоящее время не применяется ни в одной действующей информационной системе по обеспечению контрольно-надзорной деятельности.
Об авторе: Павел Ципорин, директор департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
