Минкомсвязь приступила к созданию федерального сегмента системы учета учащихся

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ разместило на портале госзакупок открытый конкурс на выполнение работ по созданию единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам.

На разработку федерального сегмента системы отведен один месяц, исполнитель получит за это 67 миллионов рублей.

В соответствии с техническим заданием, исполнитель должен разработать первую очередь федерального сегмента Межведомственной системы, включая аналитический компонент федерального сегмента учета обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам.

Как говорится в концепции создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам, внедрение системы должно «увеличить эффективность управления в сфере образования; повысить качество оказания электронных госуслуг в образовательной сфере; перевести работу информационных систем в области образования, здравоохранения, социального обеспечения на «качественно новый уровень».

Система позволит получать данные о количестве обучающихся и очередях в образовательные учреждения, прогнозировать необходимое количество мест в этих учреждениях, следить за посещаемостью, успехах учеников и их дополнительном образовании; понимать, как образовательный процесс влияет на здоровье учащихся.

Согласно концепции, население получит данные об образовательных учреждениях — через государственные информационные порталы; сможет подавать заявления о зачислении детей в детсады в электронном виде. Сократится количество документов и информации, которые граждане должны подавать для получения образовательных услуг; ведомства смогут эффективнее обмениваться данными.

В концепции отмечается, что на сегодняшний день задачи территориального планирования строительства детсадов и школ решаются неэффективно; реестр образовательных организаций неактуален; различные информационные системы плохо взаимодействуют между собой — создание системы должно решить эти проблемы.

Заявки на участие в конкурсе принимаются до 6 ноября 2015 года. Рассмотрение и оценка заявок назначены на 10 ноября.

Выбранный исполнитель должен будет в течение 14 календарных дней с момента подписания контракта разработать:

• частное техническое задание на федеральный сегмент межведомственной системы;
• документацию техпроекта, технических регламентов информационного взаимодействия между федеральным сегментом, региональными сегментами, сегментом высшего образования системы, ИС ФОИВ и внебюджетными фондами, документы для подключения к инфраструктуре электронного правительства (СМЭВ 3.0);
• комплект документов для сертификации подсистемы обеспечения информационной безопасности по требованиям безопасности информации.

Затем, с даты подписания акта сдачи-приемки работ по первому этапу по 15 декабря 2015 года (то есть в срок порядка двух недель), исполнителю придется разработать собственно федеральный сегмент межведомственной системы, рабочую и эксплуатационную документацию к нему, ввести сегмент в эксплуатацию и провести предварительные испытания системы.

Система разрабатывается в соответствии с концепцией создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2014 г. N 2125-р.

Конкурс предусматривает создание федерального сегмента системы, а также сервисов взаимодействия со следующими смежными системами:

• ИС федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов (ФНС, Пенсионный фонд, ФМС, Минздрав, Минтруд, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки РФ);
• элементы инфраструктуры электронного правительства (Единая система идентификации и аутентификации, Единая система нормативно-справочной информации);
• региональные сегменты межведомственной системы;
• сегмент высшего образования Межведомственной системы.

Проверка взаимодействия между федеральным и региональными сегментами должна быть проведена на примере десяти пилотных регионов (определенных в рамках госконтракта).

Согласно техническому заданию, федеральный сегмент системы должен обеспечивать решение следующих основных задач:

• централизованное хранение и актуализация реестров учеников, образовательных организаций, педагогов;
• предоставление данных об учениках, учет обучающихся, анализ и статистика информации, имеющейся в системе;
• прогнозирование необходимого количества мест в школах и детсадах;
• построение профиля «персоны» с учетом информации из всех ключевых ведомственных ИС;
• обеспечение обмена информацией об учениках между всеми сегментами системы.

Единым идентификатором «персоны» в системе должен быть страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС).

Отдельно отмечено, что для создания федерального сегмента межведомственной системы необходимо использовать свободное ПО или ПО российского производства.

Техническое задание на выполнение работ по созданию единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам >>

• регистрация рождения ребенка органами ЗАГС;
• регистрация факта получения гражданства ребенком в ФМС;
• постановка на учет ребенка в базе данных миграционного учета ФМС;
• получение персоной СНИЛС в ПФР;
• регистрация смены имени, даты или места рождения органами ЗАГС;
• регистрация смерти персоны органами ЗАГС;
• подача заявления персоной о приеме в региональную организацию образования;
• зачисление персоны в региональную организацию образования;
• окончание региональной организации образования;
• отчисление из региональной организации образования;
• завершение учебного года и перевод в следующий класс;
• события, связанные с освоением образовательных программ обучающимися в региональных организация образования;
• снятие с учета персоны в базе данных миграционного учета ФМС;
• изменение региона учета персоны в базе миграционного учета ФМС;
• изменение жизненного ситуации персоны (присвоение статуса персоны, оказавшейся в трудной жизненной ситуации);
• верификация данных о персоне по запросу внешних информационных систем, региональных сегментов и сегмента высшего образования межведомственной системы.

Судя по «дорожной карте» для субъектов РФ, разработанной Минкомсвязью, разработка и введение в опытную эксплуатацию региональных сегментов системы должно завершиться до мая 2016 года, а разработка механизмов информационного взаимодействия региональных сегментов с федеральным — до июля 2016.

Напомним,  что разработка региональных сегментов единой федеральной межведомственной системы учёта контингента обучающихся по основным образовательным и дополнительным общеобразовательным программам (наряду с созданием (доработкой) в целях предоставления услуг в электронной форме единой региональной системы по управлению автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, регулярно перевозящим пассажиров и багаж; переводом государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния и выдаче охотничьего билета в электронную форму с использованием единых форм предоставления государственных услуг, размещённых в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) была определена одним из приоритетных направлений использования субсидий МКС на реализацию проектов, направленных на развитие информационного общества в регионах.

Отвечая на вопросы регионов по использованию субсидии, Минкомсвязь поясняет, что для того, чтобы отчитаться по использованию субсидии, не требуется реализовать до конца 2015 года интеграцию регионального сегмента с федеральным сегментом. Минимальным требованием является ввод региональной информационной системы в опытную эксплуатацию.

Как отмечалось на заседании подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности 14 октября 2015 года, в соответствии с разделом V распоряжения правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 г. № 236-р субъектам РФ необходимо провести ряд мероприятий, направленных на разработку региональных сегментов межведомственной системы учета контингента.

7 сентября 2015 года в субъекты РФ было направлено письмо с типовым планом мероприятий по созданию регионального сегмента межведомственной системы.

В соответствии с этим письмом, субъекты должны были утвердить свою «дорожную карту» по созданию регионального сегмента системы; назначить ответственного за ее реализацию; ежемесячно представлять в Минобрнауки и Минкомсвязь отчеты о ходе реализации «дорожной карты».

По состоянию на 8 октября информацию представили только 25 субъектов Российской Федерации.

Определили исполнителя по созданию регионального сегмента системы только 12 субъектов:

Унифицированные функционально-технические требования к региональному сегменту системы «Учет контингента» >>