Одно из актуальных направлений деятельности органов власти сегодня – обеспечение взаимодействия администраторов доходов и государственных учреждений с Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) в части предоставления в ГИС ГМП информации о начислениях за оказанные услуги и получения из ГИС ГМП информации об их оплате. Для решения данного вопроса Белгородская область пошла по пути централизованного подключения 462 администраторов доходов к ГИС ГМП через агрегатора начислений.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», с 1 января 2013 года органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителей документы, подтверждающие факт внесения платы за услугу, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг. Для подтверждения этого факта они должны использовать сведения, содержащиеся в ГИС ГМП.
Для исполнения данного требованияадминистрация губернатора Белгородской области приняла решение о внедрении программного комплекса, позволяющего централизованно и единовременно подключить администраторов доходов области к ГИС ГМП. В этих целях администрацией было разработано техническое задание и организован аукцион, по итогам которого исполнителем проекта стала компания «Бюджетные и Финансовые Технологии».
Дальнейшая схема подключения к ГИС ГМП проходила в несколько этапов. На первом этапе прошёл аудит готовности администраторов доходов Белгородской области к подключению к ГИС ГМП. После чего был разработан план работ по организации взаимодействия с государственной системой с применением централизованной схемы, предполагающей подключение Белгородской области к ГИС ГМП через главного администратора доходов (агрегатора), роль которого состоит в аккумулировании информации от всех 462 администраторов доходов области и оперативной передачеэтой информации в ГИС ГМП. До этого к ГИС ГМП подключена информационная система администрирования платежей и централизованная система исполнения бюджета, используемая в Белгородской области.
На начальных этапах проекта было организовано пилотное внедрение в департаменте образования области и департаменте экономического развития области. Произведена процедура перерегистрации пилотных органов, а также всех остальных администраторов доходов в Федеральном казначействе. Необходимость перерегистрации вызвана объективными причинами – согласно распоряжению губернатора области от 22 ноября 2013 года № 569-р «Об организации взаимодействия администраторов начислений с оператором ГИС ГМП», все региональные администраторы начислений, ранее зарегистрировавшиеся в ГИС ГМП самостоятельно или через главного администратора доходов бюджета, должны были пройти перерегистрацию в качестве администраторов начислений, осуществляющих взаимодействие с оператором ГИС ГМП через агрегатора начислений.
Далее в пилотных организациях проводилось тестовое внедрение и адаптация системы администрирования под требования нормативных правовых актов Белгородской области. После завершения тестовых работ осуществлена единовременная активация 460 оставшихся участников и проведены работы по отладке форматов обмена информацией по начислениям в контуре СМЭВ и с сервисом ГИС ГМП.
В настоящее время агрегатор начислений, получая информацию от каждого из 462 администраторов доходов, создает документ, в котором автоматически формируются идентификатор начислений и идентификатор плательщика. Документ выгружается и передается в ГИС ГМП, из которой далее направляется в платежную организацию. После оплаты информация о платеже возвращается обратно в ГИС ГМП, а затем уже передается в информационную систему администрирования платежей. На основании полученной информации формируется документ «Сведение о платеже». Такая схема взаимодействия имеет ряд преимуществ:
- информация о совершенных платежах поступает в режиме онлайн;
- сокращаются затраты на администрирование платежей;
- сведения о задолженности по каждому плательщику становятся полнее и актуальнее;
- снижаются объемы невыясненных поступлений.
Агрегатор начислений обеспечивает взаимодействие в Белгородской области всех участников ГИС ГМП через единую точку входа в систему, что позволяет сократить затраты на подключение участников к СМЭВ, на администрирование и техническую поддержку. Важная особенность такого подхода заключается еще и в том, что в любой момент времени можно сформировать подробный отчет, в котором будут указаны сведения по начислениям за предоставленные государственные и муниципальные услуги и иным платежам в бюджет. Это позволяет проследить популярность той или иной услуги, а также узнать, какие из начислений уже оплачены, а какие – еще нет.
Белгородская область – один из первых субъектов РФ, где осуществлено подключение к системе ГИС ГМП через агрегатора.
Подключение к ГИС ГМП ускоряет получение услуг гражданами и организациями. Сегодня им не требуется представлять государственным и муниципальным органам дополнительные документы (квитанции, платежные поручения), подтверждающие факт оплаты платежей за оказание государственных и муниципальных услуг. Жители Белгородской области имеют возможность контролировать погашение имеющихся начислений, а объем невыясненных поступлений в бюджетную систему РФ и затраты на администрирование поступлений существенно сокращаются.
Об авторе: Банчук Юрий Анатольевич, заместитель руководителя администрации губернатора Белгородской области – начальник управления информационных технологий и связи Белгородской области.
