Счётная палата: одно рабочее место в ОЭЗ обошлось в 21 млн руб
Коллегия Счётной палаты РФ рассмотрела отчёт о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности функционирования особых экономических зон в 2016 году». За 11 лет существования ОЭЗ в них создано 21,1 тысячи рабочих мест, в среднем на создание каждого из них ОЭЗ направлено 9,1 миллиона рублей бюджетных средств, а с учетом инвестиций, вложенных резидентами ОЭЗ, этот показатель увеличивается до 21 миллиона рублей.
Как отмечается в отчёте, проведённый анализ в очередной раз показал, что за время своего существования особые экономические зоны (ОЭЗ) действенным инструментом поддержки национальной экономики так и не стали. В 2016 году ситуация кардинально не изменилась: реальный экономический эффект от функционирования ОЭЗ так и не достигнут.
[box]Объекты анализа: Минэкономразвития России; управляющие компании особых экономических зон, в том числе АО «Особые экономические зоны», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.[/box]
В период с 2005 по 2016 гг. на основании постановлений правительства РФ создано 36 ОЭЗ в 31 регионе РФ. В период с 2010 по 2016 гг. досрочно прекращена деятельность 10 ОЭЗ. По состоянию на 1 января 2017 года на территориях 23 регионов существуют 26 ОЭЗ, из них 10 промышленно-производственного типа, шесть технико-внедренческого типа, девять туристско-рекреационного типа и одна «портового типа».
Общая стоимость строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ на 1 января 2017 года оценивается в 383,2 миллиарда рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 127,7 миллиарда рублей, региональных бюджетов – 104,1 миллиарда рублей, управляющих компаний – 24,5 миллиарда рублей, иных внебюджетных источники – 51,9 миллиарда рублей.
В период с 2005 по 2016 гг. на финансирование создания и развития ОЭЗ, а также на содержание объектов их инфраструктуры из федерального бюджета уже было предоставлено 127,1 миллиарда рублей. На 2017-2019 гг. Минэкономразвития России предусмотрены бюджетные инвестиции в сумме 13,1 миллиарда рублей.
Общий объеём осуществленных резидентами инвестиций составил 217,7 миллиарда рублей, что составляет всего 33,5% от заявленного объема. При этом основной объем инвестиций (77,4% общего объема) привлечен резидентами трех ОЭЗ (в Республике Татарстан («Алабуга»), Липецкой области и г. Санкт-Петербурге).
Общий объём уплаченных резидентами налоговых и таможенных платежей на 1 января 2017 года составил 38,8 миллиарда рублей, в подавляющем объеме резидентами ОЭЗ «Алабуга» (Республика Татарстан) и «Липецк». При этом резидентам ОЭЗ предоставлено налоговых льгот и таможенных преференций в общем объеме 28 миллиарда рублей.
На сегодняшний день относительно эффективными можно признать только деятельность ОЭЗ, созданных на территориях Республики Татарстан («Алабуга»), Липецкой, Самарской областях и в г. Санкт-Петербурге, так как объём осуществлённых резидентами инвестиций по этим зонам «в основном» превысил объём вложенных средств федерального бюджета. Следует отметить, что указанные ОЭЗ изначально создавались в регионах с благоприятным предпринимательским и инвестиционным климатом.
Что касается остальных ОЭЗ, то их деятельность или неэффективна или вообще не осуществляется.
Как было отмечено на коллегии, одной из причин сложившейся ситуации стало ненадлежащее исполнение Минэкономразвития России, органами исполнительной власти регионов и управляющими компаниями возложенных на них полномочий по управлению, созданию и развитию ОЭЗ.
Напомним, по итогам проверки Счётной палаты, проведенной в 2016 году, президентом Российской Федерации было дано поручение правительству о принятии мер по устранению выявленных недостатков и повышению эффективности деятельности ОЭЗ, в том числе с точки зрения оптимизации бюджетных расходов.Как говорится в сообщении СП, для исполнения поручения были приняты следующие меры.
Ликвидировано восемь неэффективных ОЭЗ, что позволило сократить обязательства федерального бюджета на 6,1 миллиарда рублей. При этом расходы федерального бюджета на их создание составили 3,7 миллиарда рублей.
Минэкономразвития России заключены соглашения с органами исполнительной власти 17 регионов о передаче полномочий по управлению 20 ОЭЗ.
Средства управляющих компаний в объеме 30,9 миллиарда рублей, находящиеся на расчётных счетах в кредитных организациях, были переведены на лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства.
Кроме того, утверждены новые перечни объектов инфраструктуры ОЭЗ, в соответствии с которыми на их создание предполагается привлечь средства управляющих компаний в размере 24,5 миллиарда рублей. «В большей степени это средства управляющих компаний, полученные от размещения денежных средств на депозитах», — пояснил аудитор счётной палаты Сергей Агапцов, отметив, что за 11 лет доход от хранения денег на депозите составил 29,6 миллиарда рублей.