Как мы уже сообщали, депутаты хотят законодательно ограничить применение в России иностранного телекоммуникационного оборудования. Цель хороша, вопрос в том, как парламент может содействовать ее достижению, и может ли вообще. Месяц назад, напомним, глава Минкомсвязи Николай Никифоров, выступая перед депутатами, сказал по этому поводу, что отказ от импортного оборудования ранее чем через пять лет невозможен, и что «не надо ставить сверхзадач».
Новая законодательная инициатива принадлежит Владимиру Бессонову, Виктору Коломейцеву, Николаю Коломейцеву и Ивану Никитчуку. Все они представляют КПРФ. Ни один из них, судя по думским должностям, отношения к системам передачи данных не имеет, однако у двоих в бэкграунде подходящее высшее образование.
По существу депутатской инициативы заметим, во-первых, что понятием «отечественное» в нашей стране можно успешно спекулировать. На зеленоградском «Микроне» от отечественных производителей микросхем об этом можно узнать много интересного. В частности, что «Микрон» и, например, голландская NXP оказываются иной раз в равноудаленном положении по отношению к России, и на равных (никакого протекционизма) конкурируют за государственные подряды.
Во-вторых, подобная инициатива – не первая. Попытки ввести национальную IT-безопасность декретом депутаты Госдумы предпринимают как минимум с 2006 года. Пионерами в этом деле были Геннадий Гудков и Александр Хинштейн, выступившие за отказ от импортных операционных систем и систем управления базами данных. Следующим стал Илья Пономарев, провозгласивший идею «национальной операционной системы» (2008). Следует вспомнить хотя и экс-, но тоже депутата Виктора Алксниса, недолгое время энергично боровшегося против Microsoft за права открытого программного обеспечения. К настоящему времени никто из перечисленных войну с иностранными IT-производителями не продолжает, и только Хинштейн не испытывает, кажется, трудностей в политической жизни.
Ни одна из предыдущих депутатских инициатив ничем реальным не завершилась. Единственным результатом стало временное привлечение общественного интереса к проблемам национальной IT-безопасности, которые действительно существуют и нуждаются в решении.
Возможно, есть отдаленная связь между инициативой Пономарева и поддержанным Минкомсвязи в 2011 году решением создать «национальную программную платформу» (НПП). Был даже проведен конкурс на право разработки НПП, но до исполнения дело не дошло: в Минкомсвязи сменилась команда, и новые люди финансировать проект старых не стали.
Создание НПП могло приблизить появление «национальной ОС», однако сегодня ее нет. Между тем депутаты оперируют в тексте законопроекта понятием «национальная ОС» так, будто она уже создана, или создать ее – дело несложной техники.
Но главная уязвимость законодательной инициативы состоит в том, что ее реализация национальную безопасность сколько-нибудь значимо не усилит. Производство телекоммуникационного оборудования внутри страны не решит проблему: собирать такое оборудование сегодня все равно придется из импортных комплектующих, которые могут содержать опасный программный код уже в чипах.
Чтобы обеспечить стране подлинную независимость от американских, европейских и китайских поставщиков оборудования связи, следует заботиться о развитии полупроводниковой индустрии, прежде всего о том, чтобы у нее было в достатке заказов на производство микросхем. Такова специфика отрасли: стоимость чипа обратно пропорциональна размеру партии, причем зависимость тут экспоненциальная. И о подготовке кадров для этой индустрии надо заботиться.
«Если бы в стране были стратегически думающие руководители, они приняли бы закон об использовании только российского телеком-оборудования с 2017 года, одновременно – закон о предоставлении субсидий разработчикам оборудования и потенциальным производителям микроэлектроники, или закон об их долгосрочном возвратном финансировании. И закон о невозможности отменить или изменить два предыдущих. Тогда у нас в 2017 году было бы российское телком-борудование», — говорит Дмитрий Комиссаров, в бытность гендиректором компании PingWin Software выигравший упомянутый конкурс Минкомсвязи на право разработки НПП.
