Материал представляет собой сжатое изложение статьи (Амелин Р.В.. Обязанность по представлению информации в федеральные информационные системы . // Административное и муниципальное право. — 2015. — № 10. — C. 1081-1089.), посвящённой анализу правового статуса поставщиков информации для государственных информационных систем, их прав, обязанностей и ответственности за своевременность и достоверность предоставляемых сведений.
Правовое регулирование отношений, возникающих при наполнении государственных информационных систем, сегодня осуществляется бессистемно. Вместе с этим, обязанность поставщиков информации по предоставлению сведений установлена для всех федеральных информационных систем (ФИС).
В качестве идеального примера юридической техники для определения лиц, ответственных за предоставление информации в ФИС, и установления сроков, можно провести ФИС ГИА (Федеральная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся).
В государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса выявлен пробел – не определены сроки предоставления информации в систему. Не установлен в законодательстве и срок направления оператору информационной системы решения суда о включении доменного имени или сетевого адреса сайта в реестр запрещённых сайтов. Аналогичные проблемы имеют место в 22% ФИС.
Среди правовых документов о ФИС в 17% случаев от общего числа срок по предоставлению информации в ФИС установлен федеральными законами, в 36% — актами правительства Российский Федерации, в 17% — нормативными актами оператора информационной системы. Имеются также случаи, когда сроки устанавливаются иным образом, к примеру, на основании соглашения поставщика сведений с оператором информационной системы (государственная система миграционного учёта).
Необходимо закрепить требование об определении сроков по представлению информации в ФИС в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Анализ законодательства о ФИС на предмет обязанности обеспечить полноту и достоверность предоставляемой информации выявил, что только для одной трети ФИС обязанность по предоставлению достоверной информации установлена в явном виде.
Ответственность за неисполнение данной обязанности при предоставлении информации в ФИС в случаях, имеющих юридическое значение и удостоверяющих юридически значимые обстоятельства, должна устанавливаться статьей 285.3 Уголовного кодекса Российской Федерации (внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений). Состав правонарушения указанной статьи должен быть расширен.
Что касается права на исправление ошибки поставщика информации, то оно и порядок исправления ошибок предусмотрены в документах лишь для 7 из 48 рассмотренных ФИС. Добросовестный поставщик информации должен освобождаться от ответственности за неумышленное предоставление недостоверной информации, если он своевременно принял меры по исправлению ошибки.
В настоящее время ответственность поставщиков информации формально декларируется для 17 из 48 ФИС (35%). Реальная ответственность установлена только в 10 случаях (21 %).
Ответственность за непредоставление сведений (либо предоставление неполных, недостоверных, неактуальных сведений) выявлена в диспозиции статей 7.30, 7.31, 7.32.3, 8.28.1, 13.19.1, 14.4.1, 19.7.7, 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). Группа статей КоАП отнесена к статьям, в которых используются более общие формулировки, включающие в себя, в том числе, предоставление информации в ФИС (статьи 14.9, 14.51, 14.54, 14.60 КоАП).
[box]Статья 7.30 КоАП РФ. Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуждСтатья 7.31 КоАП РФ. Нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Статья 7.32.3 КоАП РФ. Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
Статья 8.28.1 КоАП РФ. Нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней
Статья 13.19.1 КоАП РФ. Нарушение порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства
Статья 14.4.1 КоАП РФ. Нарушение требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств
Статья 19.7.7. КоАП РФ. Непредоставление информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах
Статья 19.7.9 КоАП РФ. Непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств
Группа статей с более общими формулировками
Статья 14.9 КоАП РФ. Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
Статья 14.51 КоАП РФ. Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности
Статья 14.54 КоАП РФ. Нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда
Статья 14.60 КоАП РФ. Нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации [/box]
Неисполнение обязанностей по предоставлению информации в ФИС вызвано в некоторых случаях явно завышенной ответственностью, а в других — её полным отсутствием. Меры ответственности должны быть адекватны и устанавливаться исходя из назначения конкретной информационной системы, а также характера и юридического значения предоставляемых в неё сведений.
Об авторе: Амелин Роман Владимирович, доцент кафедры математической теории упругости и биомеханики механико-математического факультета Саратовского государственного университета имени Н.Г.Чернышевского, кандидат юридических наук. Сфера научных интересов — информационное право, защита информации, проектирование программного обеспечения, веб-дизайн.
