Предлагаем вашему вниманию статью министра информационных технологий и связи Ростовской области Германа Лопаткина, подготовленную специально для D-Russia.ru, о планах развития цифровой экономики в регионе и результатах, достигнутых в 2018 году в области цифровизации экономики, IT и связи.
См. также другие публикации в разделе Итоги года >>
Реализация региональных проектов в рамках национального проекта «Цифровая экономика РФ»
В декабре 2018 года утверждены Федеральный паспорт национальной программы, а также паспорт региональной программы «Цифровое развитие экономики Ростовской области».
Эти документы включают в себя шесть проектов: «Нормативное регулирование цифровой среды», «Цифровые технологии», «Информационная инфраструктура», «Цифровое государственное управление», «Информационная безопасность» и «Кадры для цифровой экономики».
В Ростовской области для реализации указанных мероприятий на ближайшие пять лет предусмотрено финансирование за счет всех источников в размере 1 млрд 837 млн рублей.
Финансирование на ближайшие три года составляет 540 млн рублей (165 млн рублей из которых — внебюджетные источники).
В текущем году на финансирование мероприятий предусмотрено 190 млн рублей (55 млн рублей — внебюджетные источники).
Рассмотрим каждый из шести проектов «Цифровой экономики» с учетом нашей региональной составляющей.
Первый проект: «Нормативное регулирование цифровой среды»
Цифровые технологии развиваются в разы быстрее, чем правовая база. Мы стараемся идти в ногу со временем и дорабатывать уже существующее законодательство по мере развития технологий.
В прошлом году принято основополагающее постановление правительства Ростовской области, которым наше министерство определено ответственным за цифровизацию региона, создан отдельный Координационный Совет.
Принято постановление правительства, регулирующее внедрение отечественного программного обеспечения, утвержден план перехода органов власти и муниципалитетов на использование программ из реестра российского ПО.
Второй проект: «Цифровые технологии»
Это совершенно новый вид деятельности. На федеральном уровне сейчас активно проводятся консультации по вопросам внедрения сквозных цифровых технологий.
Согласно утвержденному федеральному паспорту планируется определить не менее девяти лидирующих исследовательских центров по сквозным технологиям в области цифровой экономики (планируется разработка концепции лидирующих исследовательских центров и определение мер государственной поддержки, пока нет понимания, какие организации будут определены таковыми).
В первом полугодии обещают сформулировать требования к отбору компаний-лидеров, разрабатывающих продукты и платформенные решения преимущественно на основе российских технологий, для цифровой трансформации приоритетных отраслей экономики.
До конца текущего года планируется создать прототипы не менее двух пилотных цифровых платформ для исследований и получения результатов интеллектуальной деятельности.
Мы сейчас внимательно изучаем работу, проводимую на федеральном уровне, с перспективой возможности участия региона в этих проектах.
Третий проект: «Информационная инфраструктура»
Проект включает в себя множество мероприятий, и мы попытались построить модель достижения каждого показателя в виде отдельного графика.
База для старта этого проекта нами подготовлена еще в предыдущие годы:
- доступом к Интернету обеспечены все 355 медицинских организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения области;
- совместно с Минздравом области мы определили перечень из тысячи тридцати двух (1032) фельдшерско-акушерских пунктов, а также восемьсот сорока девяти (849) школ и 53-х организаций среднего образования, которые будут подключены к Интернету в текущем году;
- в рамках федерального проекта «Устранение цифрового неравенства» за эти годы к Интернету из трехсот девяноста четырех (394) подключено 250 населённых пунктов, а это более 20 тысяч домохозяйств, которые получили возможность подключения к современной инфраструктуре. В 2019 году планируется подключить еще 113 населенных пунктов;
- еще одно важное направление – расширение и модернизация сети сотовой связи. В 2018 году построено и модернизировано 648 объектов, из которых в сельской местности – 279.
Инвестиционный фундамент строительства инфраструктуры и объектов связи закладывался с 2014 года заключением инвестиционных соглашений между правительством области и операторами:
- ФГУП «Почта России» (2014 год, объем инвестиций 3,95 млрд рублей, срок реализации до конца 2018 года);
- ООО «Т2 Мобайл» (2015 год, объем инвестиций 4,4 млрд рублей, срок реализации до конца 2019 года);
- ПАО «Ростелеком» (2018 год, 2 млрд рублей, срок реализации до конца 2020 года);
- ПАО «МТС» (2018 год, 2,5 млрд рублей, срок реализации до конца 2020 года).
Здесь есть и свои проблемы, инвестиционный план министерства 6 млрд 509 млн рублей в прошлом году не исполнен в полном объёме — не добрали 319 млн рублей или 5%. Это вызвано очередным переносом строительства Ростовского логистического почтового центра и отсутствием инвестиций по проекту в 2018 году. Соответствующее обращение по данному вопросу направлено в адрес заместителя председателя правительства РФ Максима Алексеевича Акимова. В настоящее время дефицит инвестиций «Почты России» мы вынуждены покрывать за счет других соглашений.
В Ростовской области завершено создание сети цифрового эфирного вещания. Построено 84 объекта. Сеть введена в эксплуатацию. Отключение общероссийских телеканалов в аналоговом формате произойдет в области 3 июня текущего года. Теперь наша основная задача — информирование населения. В данном направлении проводится всесторонняя работа, в том числе: организована горячая линия, оказывается социальная помощь гражданам, ведутся по домовые обходы, привлечены волонтеры, помимо информирования через средства массовой информации, используется потенциал МФЦ – «Правовая помощь онлайн», планируются совещания в муниципальных образованиях.
На федеральном уровне особое внимание уделяется проекту бесшовного покрытия территории страны спутниковыми снимками высокого разрешения. Роскосмосом до конца 2022 года планируется создание отечественной цифровой платформы дистанционного зондирования Земли. На региональном уровне нами разработана и внедрена геоинформационная система, которая уже сегодня содержит сведения о более чем двухстах тысячах объектов.
С целью поддержания актуальных сведений в данной системе планируется осуществить возможность использования технологии дополненной реальности. То есть в режиме реального времени с помощью веб-камеры мобильного устройства можно будет быстро получить информацию об объекте, а в дальнейшем проводить инвентаризацию существующих объектов и наносить их на карту. Министерство в этом году проработает вопрос возможности включения данного модуля в региональную ГИС.
Четвертый проект: «Цифровое государственное управление»
Основным элементом этого проекта является «Электронное правительство», развитием которого мы занимаемся с 2010 года.
Спрос на электронные услуги и сервисы постоянно растет. По итогам 2018 года на портале госуслуг зарегистрировано 2 млн 700 тысяч человек и оказано более одного миллиона восьмисот тысяч услуг (1,8 млн) в электронной форме (федеральных – 1,1 млн услуг, региональных – 700 тысяч услуг), что в 3 раза превышает значения 2017 года.
Министерством обеспечена возможность направления гражданами обращений в органы власти региона через единый электронный сервис с использованием мобильных приложений и социальных сетей. Востребованность данного сервиса очевидна – в 2018 году более 11 тысяч обращений.
В текущем году мы работаем над реализацией нового механизма «проактивного оказания услуг». По итогам этой работы портал госуслуг сможет предлагать гражданину получение электронных услуг в зависимости от его жизненной ситуации, о чем говорил Глава Государства Федеральному Собранию.
Будет модернизирована «Интерактивная приемная Губернатора» в части разработки отдельного модуля, позволяющего гражданам получать правовую помощь онлайн (реализована возможность проводить видеоконсультации с гражданами в рамках проекта «правовая помощь онлайн», а также заменено устаревшее ядро системы на современное).
Нам удалось привлечь федеральные деньги на автоматизацию государственного контроля и надзора. Региону выделена субсидия в размере семнадцати миллионов семисот тыс. рублей (17,7 млн рублей).
Цифровая экономика требует от нас новых подходов к организации управленческой деятельности.
Сегодня недостаточно просто использовать электронные документы в системе «Дело» и мобильном кабинете (более 700 тысяч документов в 2018 году), нужно переходить на автоматизированное проектное управление, которое позволит консолидировать все документы.
Отдельный вопрос – это автоматизация процесса проектного управления. Здесь главное не пойти по пути создания отдельной информационной системы, которая будет частично дублировать функционал СЭД «Дело», что повлечет за собой разработку отдельных модулей интеграции двух систем. Такие попытки уже есть! Во избежание этого мы развернули соответствующий тестовый модуль в системе «Дело», планируем, что к этому подключится Минэкономики, чтобы начать автоматизацию проектного управления в органах исполнительной власти области.
Пятый проект: «Информационная безопасность»
В сентябре прошлого года в рамках проведения III Всероссийской конференции по информационной безопасности нами подписано соглашение о совместной деятельности с крупнейшим отечественным производителем средств антивирусной защиты «Лаборатория Касперского».
Министерством проработан вопрос централизации антивирусной защиты для всех органов власти региона.
Согласовано перераспределение бюджетных ассигнований от органов власти нашему министерству, что позволило сэкономить 5 млн рублей и начать работу по созданию единого центра антивирусной защиты. Это поручение губернатора, озвученное на выездном совещании Совета безопасности РФ, проведенного в прошлом году Секретарем Совбеза Патрушевым Николаем Платоновичем (г. Ростов-на-Дону, февраль).
На 2019 год предусмотрено 4215,58 тысячи рублей (лицензия для всех органов власти на 2 года); 2020 год – 5025,25 тысячи рублей (закупка комплексного средства обнаружения атак); 2021 год — 4270,08 тысячи рублей (лицензия для всех органов власти на 1 год).
Шестой проект: «Кадры для цифровой экономики»
На федеральном уровне профильными министерствами сейчас активно ведется разработка новых образовательных стандартов, подготовка кадров для работы в системе, их переподготовка и повышение квалификации.
Планируется создание общедоступного бесплатного онлайн-сервиса по освоению цифровой грамотности, а также государственной системы персональных цифровых сертификатов.
На региональном уровне наша задача — обеспечить подготовку специалистов, способных использовать цифровые сервисы и взаимодействовать с государством онлайн, а также сделать так, чтобы IT-профессии стали популярными. При поддержке министерства проводятся: «Хакатон 47 часов», «IT-фабрика компьютерных гениев», реализуется проект «IT-школа». Работает Южный IT-Парк.
Действовать нужно поэтапно, изначально уделить особое внимание подготовке кадров на базе средних профессиональных учебных заведений.
Считаю, что с учетом новых задач, поставленных нам на федеральном уровне, необходимо вернутся к вопросу ведомственной принадлежности «Ростовского-на-Дону колледжа связи и информатики», а также создать на его базе центр компетенции по подготовке кадров для цифровой экономики.
Мы смоделировали график реализации всего регионального паспорта, включающего в себя 6 проектов с семьюдесятью тремя мероприятиями.
График, получился плавный, но при одном существенном недостатке! От наших сегодняшних реалий к 2024 году при существующих рисках мы выходим на достижение только 74% от поставленных показателей.
Уже сейчас понятно, что без организационно-штатных трансформаций министерства, без положительного решения об учреждении новых организаций риски увеличиваются. На федеральном уровне используется такой инструмент как учреждение отраслевых некоммерческих организаций — АНО «Цифровая экономика», считаю, и нам необходимо использовать этот опыт.
Финансирование
Поясню на одном примере — импортозамещение в органах власти.
На закупку операционных систем и офисного программного обеспечения в бюджете заложены средства в минимальных объёмах, примерно 400 тысяч рублей. В конце текущего года нам необходимо выполнить достижение показателя 40%, что потребует выделения средств в кратчайшие сроки порядка 19 миллионов рублей дополнительно. В 2020 – показатель уже 60% и это еще порядка 11 миллионов рублей. Одновременно необходима организация централизованной закупки отечественных программных продуктов для органов исполнительной власти.
Изначально на реализацию «Цифровой экономики» на федеральном уровне планировалось направить более трех триллионов рублей, сейчас эти расходы сокращены в два раза до 1 трлн 837 млрд рублей, но целевые показатели остались прежними. При этом федерального софинансирования региональных проектов в 2019 году не планируется.
Сокращение сроков строительства инфраструктуры связи
С целью сокращения сроков строительства объектов сотовой связи в малочисленных населенных пунктах мы вышли с инициативой о возможном субсидировании затрат операторам сотовой связи до 50%. Это позволило бы обеспечить сёла связью уже в 2021 году, а не в 2024 как предполагалось проектом. Проект пока отклонен – риск очевиден.
Все задачи в рамках проекта взаимосвязаны, и при снижении темпов работы даже по одному мероприятию повышаются риски не достижения поставленных целей.
В заключение хочу отметить, что задачи, поставленные перед нами по реализации национальных проектов, не простые, но выполнимые.
Реализация Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601. По итогам 2018 года на портале госуслуг зарегистрировано 2 774 162 человека, что составляет 77,1 % от общего количества жителей региона старше 14 лет. По предварительной оценке, закрепленный за министерством показатель выполнен в полном объеме.
Развитие систем «Электронного правительства». Обеспечен перевод в электронную форму и публикация на портале 112 услуг, оказываемых областными органами исполнительной власти. Сейчас на портале доступны 839 федеральных, 266 региональных и 2200 типизированных муниципальных услуг. По итогам года оказано более 1,8 млн. услуг в электронной форме, что в 3 раза превышает значение 2017 года.
Участие в пробной переписи населения 2018 года. По итогам пробной переписи населения на портале госуслуг (1-31 октября 2018 года) область заняла лидирующую позицию среди субъектов РФ как по количеству переписанных помещений, так и по общему количеству переписанных лиц.
Участие в федеральном конкурсе «Проф-IT.2018». В 2018 году проект, представленный Ростовской областью, занял первое место в номинации «Интерактивное взаимодействие с гражданами – Информирование».
Начальник управления информационных технологий министерства стал лауреатом номинации «Лидер IT-инноваций».
Предоставление субсидии бизнес-акселераторам. В 2018 году Южный IT-парк выиграл конкурс на предоставление субсидии в размере 10 млн рублей. Для участия в программах бизнес-акселерации подано 299 заявки, 53 команды стали резидентами Южного IT-парка, 32 проекта представили свои работы на рассмотрение инвесторам.
Участие в выборных процессах различных уровней. Для проведения выборов Президента Российской Федерации обеспечено проведение видеотрансляции процедур голосования 18 марта и бесперебойное функционирование каналов передачи данных и средств связи. Дополнительно обеспечено бесперебойное функционирование средств связи при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.
Привлечение инвестиций. В 2018 году заключены соглашения между Правительством Ростовской области и двумя крупными операторами связи (ПАО «Ростелеком», ПАО «МТС») о совместной деятельности в сфере развития современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории области. Общий объем планируемых инвестиций более 5 млрд рублей.
В 2018 году по данным соглашениям освоено 1,7 млрд рублей. Общий объем инвестиций на основании данных самостоятельного мониторинга по крупным предприятиям связи составил 6,19 млрд рублей.
Переход Ростовской области на цифровое телевещание. В декабре 2018 года завершено создание сети цифрового эфирного наземного телерадиовещания. За 6 лет на территории региона введено в эксплуатацию 84 новых объекта связи, 4 объекта установлено сверх федеральной программы. Зона покрытия сети составила 99,74% населения. Ростовская область вошла в первую десятку регионов, где был внедрен региональный контент.
Развитие электронного документооборота. В 2018 году министерством совместно с управлением по работе с обращениями граждан запущен в эксплуатацию программный сервис «Электронная приемная граждан Ростовской области», позволяющий гражданам и организациям направлять обращения в электронном виде в адрес органов исполнительной власти и местного самоуправления. С использованием сервиса, в том числе через мобильные приложения, а также социальные сети направлено более 10 000 обращений.
Развитие геоинформационной системы Ростовской области. Сведения из системы используются в органах исполнительной власти и местного самоуправления, в аппаратно-программном комплексе «Безопасный город», системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» области и применялись при формировании цифровых паспортов населенных пунктов с численностью от 100 до 1000 человек.
По итогам года количество зарегистрированных пользователей увеличилось на 24 % (872 пользователя). Объем данных вырос на 28 % (в 2018 году добавлены сведения о 57 тыс. новых объектах).
Защита информации. Проведена работа по реализации первого этапа резервирования сегмента корпоративной сети телекоммуникационной связи на базе отечественных средств криптографической защиты информации.
В сентябре проведена III Всероссийская конференция «Информационная безопасность и импортозамещение», заключено соглашение с АО «Лаборатория Касперского».
Переведены ресурсы локальной вычислительной сети и сети корпоративной сети телекоммуникационной связи Ростовской области в российский государственный сегмент сети «Интернет» (RSNet).
Информационная инфраструктура. В 2018 году Мининформсвязью области реализованы пилотные проекты по тестированию российского программного обеспечения. Произведено внедрение отечественного интернет-шлюза.
Разработан и утверждён план мероприятий по переходу органов исполнительной власти на использование отечественного офисного программного обеспечения на период до 2020 года (постановление правительства Ростовской области от 13.12.2018 № 803).
