Данангская декларация стран АТЭС: подготовка качественных людских ресурсов для цифровой эпохи в числе приоритетов

Опубликована декларация 25-й встречи лидеров экономик АТЭС («Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество»).

В документе, в частности, отмечается, что «встреча проходит на фоне комплексной фундаментальной трансформации регионального и глобального ландшафта, сопровождающейся появлением множества масштабных и серьезных вызовов и возможностей». «Процесс восстановления региональной и глобальной экономики встает на более прочную основу, однако средне- и долгосрочные риски сохраняются. «Четвертая промышленная революция» и технологические достижения меняют характер трудовой деятельности, преобразуют наши общества и существующие между ними связи и формы взаимодействия», — сказано в декларации.

Отдельным пунктом в декларации отмечается необходимость подготовки качественных людских ресурсов для цифровой эпохи.

«Мы придаем особое значение подготовке нашего населения и всех работников, в первую очередь представителей социально уязвимых групп, к изменениям на рынке труда. Мы утверждаем Рамочную программу АТЭС по развитию людских ресурсов в цифровую эпоху (Приложение B к настоящей Декларации). Мы обязуемся усиливать акцент на развитие людских ресурсов, в том числе посредством обеспечения образования и обучения на протяжении всей жизни, технической и профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в интересах роста востребованности работников, их мобильности и готовности к работе в условиях цифровой эпохи; осуществлять приведение трудовой политики в соответствие с потребностями рынка труда и различными аспектами профессиональной подготовки и развития кадров».

Напомним, что президент России Владимир Путин по итогам саммита лидеров экономик АТЭС сказал, что социальные последствия применения новых технологий требуют экспертной оценки, работы с профсоюзами, международными экспертами и Международной организацией труда.

Приводим выдержки из декларации:

Исходные условия

Наступающая эпоха цифровых технологий и «четвертая промышленная революция» оказывают беспрецедентное влияние на жизнь и трудовую деятельность людей. Признавая, что в эту новую эру все экономики сталкиваются с вызовами в сфере людских ресурсов, в 2016 году форум АТЭС заявил о своей приверженности наращиванию усилий по обеспечению достойной работы и надлежащей трудовой жизни для всех, прежде всего социально уязвимых, групп населения посредством предоставления доступа к качественному инклюзивному образованию и профессиональной подготовке, стимулирования предпринимательства, повышения уровня социальной защиты и наращивания регионального сотрудничества.

Рынок труда претерпевает значительные структурные изменения, связанные с технологическим прогрессом, усиливающейся фрагментацией производства, растущей потребностью в новых навыках и меняющимися трудовыми отношениями. Технологии, цифровизация и автоматизация открывают новые перспективы с точки зрения роста производительности, увеличения объемов производства и создания рабочих мест для высококвалифицированных специалистов, тем самым предоставляя каждой экономике огромные экономические и социальные возможности. Внедрение цифровых технологий и автоматизация производственных процессов способны не только повышать производительность труда, но и создавать новые бизнес-модели, рынки сбыта и рабочие места.

Вместе с тем цифровые технологии могут иметь далеко идущие деструктивные последствия для производительности, занятости и благополучия населения. По всей вероятности, в силу этих изменений некоторые профессии, вероятно, потеряют свою актуальность и все большее число работников будет вынуждено трудиться на основе негарантированной занятости^*[1] (например, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью работники и неоплачиваемые работники семейных предприятий уже составляют 50% работающего населения в Юго-Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, 40% – в Восточной Азии). Кроме того, под угрозой находится ряд секторов промышленности, в частности обрабатывающие отрасли. Факты указывают на то, что автоматизация способна лишить бедные экономики возможности экономического развития, что повлечет за собой дальнейшее углубление неравенства и «цифрового разрыва». Это может привести к «преждевременной деиндустриализации» многих развивающихся экономик еще до их выхода на уже достигнутый развитыми экономиками уровень индустриализации (Д.Родрик, 2015 г.)[2].

Технологический прогресс все настоятельнее диктует необходимость развития людских ресурсов, а также исследования его последствий для рынка труда и систем образования, профессиональной подготовки и переквалификации. Это в комплексе с постоянным анализом рынка труда будет способствовать целенаправленному инвестированию в соответствии с экономическими потребностями. Для того, чтобы участники рынка труда были востребованы и подготовлены к вызовам и возможностям новой цифровой эпохи необходимо проводить базирующуюся на реальных данных политику.

1. Цель

Настоящая Рамочная программа содержит комплекс стратегических установок и мер, реализация которых должна помочь экономикам АТЭС подготовить участников рынка труда к имеющимся там нынешним и будущим вызовам и возможностям. В контексте перспектив и рисков, связанных с переходом на цифровые технологии, формат АТЭС предоставляет региональную площадку для политического диалога и сотрудничества по вопросам развития людских ресурсов в цифровую эпоху, которую важно использовать.

Настоящая Программа дополняет уже действующие инициативы Форума, в частности Стратегию АТЭС в сфере образования, и одновременно вносит вклад в глобальные усилия на этом направлении, такие как Инициатива столетия Международной организации труда и Цели в области устойчивого развития Организации Объединенных Наций. Одновременно она способствует продвижению к всеобщему процветанию в нашем регионе, прежде всего реализации Цели 4 по предоставлению всем равного доступа к инклюзивному качественному образованию и возможности обучения на протяжении всей жизни, а также Цели 8 по приданию экономическому росту новой динамики и достижению устойчивого, инновационного и всеобъемлющего развития, обеспечению всеобщей занятости и достойного рабочего места для каждого.

III. Задачи

Задачами Программы являются:

1. обеспечение стратегического руководства высокого уровня в деле укрепления регионального сотрудничества по развитию людских ресурсов в цифровую эпоху;
2. определение основных стратегических вызовов в сфере наращивания человеческого потенциала в контексте стремительного развития технологий; и
3. идентификация приоритетных направлений сотрудничества, на которых АТЭС способен создать «добавленную стоимость».
4. Приоритетные направления деятельности и планируемые меры

Экономики АТЭС будут укреплять региональное сотрудничество с целью реагирования на общие стратегические вызовы в сферах развития человеческого потенциала в цифровую эпоху и его адаптации к новым условиям с упором на следующие приоритетные темы и направления работы.

1. Будущее рынка труда в цифровую эпоху и влияние данного фактора на стратегию в этой сфере
2. Проведение совместных исследованиий на региональном уровне и в рамках АТЭС с целью:

• изучения влияния новых технологий и цифровизации на рынок труда; предоставления экономикам АТЭС информации о том , где, когда и как цифровизация и новые технологии будут менять производственные процессы, а также о возможностях и вызовах, связанных с «четвертой промышленной революцией», цифровой торговлей и электронной коммерцией;
• оценки влияния цифровизации и автоматизации на рынок труда, включая спрос и предложение, и принимаемых мер по корректировке ситуации, в том числе структурного характера, направленных на расширение участия населения в трудовой деятельности, поддержку реинтеграции сокращенных работников и повышение секторальной, профессиональной и географической мобильности;
• изучения вызовов рынка труда применительно к уязвимым группам населения и возможных мер по повышению их способности адаптироваться к структурным изменениям;
• выявления новых секторов роста и бизнес-моделей, создающих рабочие места, а также возможностей для корректировки политики на рынке труда в интересах поощрения участия в трудовой деятельности.

1. Проведение соответствующих тематических диалогов по региональной стратегии/стратегии АТЭС с целью:

• запуска широкого обсуждения указанных вопросов экономиками АТЭС в интересах выработки четких рекомендаций по возможному государственному вмешательству в ситуацию в случаях, когда это необходимо;
• определения подходов к общегосударственной кросс-секторальной политике в вопросах повышения адаптируемости к изменениям на рынке труда, обеспечения занятости, обучения на протяжении всей жизни и участия в трудовой деятельности;
• запуска стратегий по поддержке инноваций и предпринимательства в цифровую эпоху.

1. Разработка совместных программ, проектов и инициатив, направленных на поощрение сотрудничества и обмена передовым опытом с целью:

• исследования роли информационных систем и данных о рынке труда, а также государственных и частных служб занятости в реагировании на вызовы и возможности, обусловленные глобализацией и цифровизацией, а также путей совершенствования данных учреждений посредством применения информационно-коммуникационных технологий;
• изучения влияния структурной корректировки на развитие людских ресурсов и рассмотрения рекомендаций запланированного Доклада АТЭС по экономической политике на тему «Структурные реформы и развитие человеческого потенциала»;
• привлечения внимания к вопросам влияния управления трудовой деятельностью на экономики АТЭС с учетом имеющихся «пробелов» в соответствующей работе и возрастающей фрагментации производственных процессов, а также изучения новых форм трудовых отношений и профессиональных ассоциаций в контексте поляризации и персонализации трудовой деятельности;
• оценки новых форм труда, возникающих в связи с все большим распространением цифровых технологий, включая увеличение возможностей для работы в удаленном режиме и появление «экономики свободного заработка»[3], в рамках которой спрос и предложение применительно к различным видам трудовой деятельности определяются в режиме онлайн или посредством мобильных приложений, и оказываемого ими воздействия на изменение характера трудовых правоотношений, социальную защиту и мобильность рабочей силы;
• обмена передовым опытом и инновационными подходами в области усовершенствования государственных служб занятости, наилучшим образом отвечающими разнообразным потребностям работников в цифровую эпоху.

2. Профессиональное обучение и подготовка
3. Проведение совместных и региональных исследований с целью:

• прогнозирования и определения навыков и компетенций, которые в будущем будут необходимы в регионе в связи с внедрением новых технологий и цифровизацией, в контексте перевода процесса обучения на непрерывную пожизненную основу;
• изучения и распространения оптимальных методов и передового опыта преподавания, обучения и дистанционного обучения навыкам, необходимым в цифровую эпоху.

1. Проведение соответствующих тематических дискуссий по региональной стратегии/стратегии АТЭС с целью:

• обмена мнениями о необходимости и последствиях адаптации систем технического и профессионального образования и подготовки;
• определения на основе опыта экономик АТЭС путей совершенствования систем технического и профессионального образования и подготовки, включая контроль качества их работы, для обеспечения оптимального соответствия потребностям рынка труда формирующегося инклюзивного общества;
• рассмотрения моделей государственно-частного партнерства, которые позволят соответствующим институциональным и местным/центральным координационным механизмам и структурам обеспечивать соответствие систем развития профессиональных навыков потребностям рынка труда;
• развития и использования востребованных профессиональных компетенций и навыков XXI века в технической и социальной сферах;
• более широкого применения технологий в интересах наращивания взаимодействия между правительствами, научным сообществом и промышленным сектором по развитию профессиональных и предпринимательских компетенций XXI века.

1. Разработка совместных программ и проектов, направленных на поощрение сотрудничества и обмен передовым опытом с целью:

• разработки гибких и инновационных программ обучения для непрерывного удовлетворения спроса на требующиеся в цифровую эпоху навыки и высокие квалификации, в том числе посредством создания соответствующих национальных/местных/секторальных квалификационных систем;
• официального признания навыков в некоторых требующих средней квалификации видах трудовой деятельности с высокой степенью участия мигрантов, таких как строительство и работа по дому;
• определения возможных модальностей использования технологий и инноваций для укрепления институционального потенциала систем технического и профессионального образования и подготовки;
• повышения качества преподавания и степени участия образовательных институтов всех уровней в обучении дисциплинам, входящим в программу систем технического и профессионального образования и подготовки;
• расширения использования информационно-коммуникационных технологий для увеличения возможностей трудоустройства в цифровую эпоху, в том числе в рамках непрерывного пожизненного обучения.

3. Социальная защита
4. Проведение совместных и региональных исследований с целью:

• анализа новых социальных рисков (интенсификация трудовой деятельности, влияние на здоровье и безопасность, стирание границ между работой и личной жизнью, дискриминация) в интересах выработки новых стратегий и программ в области социальной защиты;
• изучения новых форм социальной поддержки (таких, как пособия и компенсации, социально ориентированные программы) и определения влияния цифровизации /технологических изменений на создание условий, требующих решений в области социальной защиты.

1. Проведение соответствующих тематических дискуссий по региональной стратегии/стратегии АТЭС с целью:

• изучения необходимых модальностей адаптации схем долевого социального страхования к новым формам трудоустройства;
• исследования вариантов поддержки разработки в условиях динамично меняющегося рынка труда надлежащей политики социальной защиты, охватывающей все формы трудоустройства;
• обеспечения доступа к социальной защите женщин, пожилых людей, а также работников теневого сектора и экономики совместного потребления.

1. Разработка совместных программ и проектов, направленных на поощрение сотрудничества и обмен передовым опытом с целью:

• определения подходящих решений в области социальной защиты, которые могли бы быть адаптированы к новым формам занятости в цифровую эпоху;
• обмена опытом по изменению или адаптации систем социальной защиты для их приведения в соответствие с новыми формами занятости.

1. Деятельность в приоритетных сферах на основе платформы для сотрудничества

Платформа для сотрудничества должна быть создана в рамках Рабочей группы по развитию людских ресурсов, дополняя итоговые совместные Заявления министерских совещаний АТЭС по тематике образования в Лиме в 2016 году и развития людских ресурсов в Ханое в 2014 году. Такая платформа может охватывать следующие вопросы:

• Укрепление взаимодействия посредством механизмов сотрудничества, представительства и социального диалога.С учетом различного уровня развития экономик АТЭС такая схема предоставит платформу для продвижения передовых практик, обмена информацией, а также наращивания потенциала в сфере развития людских ресурсов в цифровую эпоху во взаимодействии с соответствующими партнерами. В отдельных случаях прогресс новых технологий может оказать влияние на диалог между социальными партнерами.
• Обеспечение взаимосвязи с другими инициативами АТЭС.Инициативы в рамках данной схемы могут разрабатываться с учетом и на основе различных предложений, выдвинутых применительно к реализации Стратегии АТЭС по укреплению качества роста, Обновленной повестки дня АТЭС по структурным реформам, Плана АТЭС по усилению взаимосвязанности, Рамочного документа АТЭС по вопросам образования, трудоустройства и предпринимательской деятельности молодежи, Стратегии АТЭС в сфере образования и других соответствующих документов, тем самым обеспечивая взаимно полезный характер сотрудничества в сфере развития людских ресурсов в эпоху цифровых технологий.
• Налаживание взаимодействия с другими органами АТЭС, такими как Управляющая группа по электронной коммерции, Группа по услугам, Политическое партнерство по науке, технологиям и инновациям, Политическое партнерство «Женщины и экономика», «Группа друзей председателя» по вопросам инвалидности.

1. Предлагаемые сроки реализации

Настоящую Рамочную стратегию предлагается реализовать в период до 2025 года с проведением в 2022 году обзора достигнутого прогресса министрами, ответственными за развитие людских ресурсов.

[1] Согласно подготовленному Международной организацией труда в 2016 году докладу на тему «АСЕАН в процессе трансформации: как технологии меняют рабочие места и предприятия?», автоматизация может иметь значительные последствия для трудоемких производственных секторов. Она может стать причиной масштабных увольнений, преимущественно низкоквалифицированных работников. В одном лишь автомобильном секторе из-за автоматизации производства могут потерять свои места 60% наемных работников в Индонезии и 73% в Таиланде. Во Вьетнаме под угрозой увольнения в связи с автоматизацией находится порядка 75% работников в сфере электроники и 86% в сфере производства одежды и обуви.

[2] Д. Родрик, «Преждевременная деиндустриализация», рабочий документ НБЭИ № 20935, 2015 г.

[3] «Экономика свободного заработка» включает в себя такие формы, как «коллективная работа» на онлайн-платформах и «работа по заказу через приложения» (например Uber, Taskrabbit и. т. д.)