К середине сентября 2016 года Роскомнадзор проверил более 18 тысяч точек беспроводного доступа в Интернет в публичных местах. В 5,5 тысячах случаев были выявлены нарушения, связанные с отсутствием идентификации пользователей, сообщил начальник управления контроля и надзора в сфере связи РКН Денис Пальцин, выступая на форуме СПЕКТР-2016.
Напомним, изменения в «Правила оказания универсальных услуг связи», которыми предусмотрена идентификация пользователей при подключении к публичным Wi-Fi-сетям, внесены в 2014 году. Как подчеркнул Пальцин, первые проверки РКН выявляли нарушения идентификации в 90% случаев. Сейчас этот показатель – около 30%. То есть можно отметить возрастание дисциплины со стороны организаторов таких сетей, сказал представитель Роскомнадзора. В 2% случаев выявляется также отсутствие блокировки доступа к запрещенной для распространения информации.
По словам Пальцина, в 45% выявленных нарушений доступ в Сеть предоставляли физические лица по договорам с операторами связи, к которым Роскомнадзор не может применить меры административного воздействия. Данные о таких владельцах устройств ведомство передает в правоохранительные органы (МВД, ФСБ, прокуратура). Если нарушение допускает оператор связи, ведомство, как правило, составляет протокол по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).
При контроле соблюдения требований об обязательной идентификации Роскомнадзор столкнулся с рядом трудностей, рассказал Пальцин. Например, ведомство не имеет полномочий на проведение проверок в отношении физических и юридических лиц, не являющихся операторами связи.
Отсутствует также механизм установления владельца точки доступа, если она закрыта паролем. Проблематично также установить, что этот человек является организатором публичной сети, а не использует ее в личных целях.
Трудно определить, какой именно оператор связи предоставляет услуги. Дело в том, что на практике в большинстве случаев при поиске доступных Wi-Fi-сетей на экране телефонов и планшетов отображается наименование либо оконечного оборудования (роутера), либо сети.
Для решения возникших проблем необходимо на законодательном уровне возложить ответственность за осуществление идентификации на операторов связи и закрепить правовые основы работы сетей, организованных абонентами, считает Пальцин.
Важно также установить прямую норму административной ответственности для физических и юридических лиц за организацию публичных Wi-Fi-сетей, в которых не обеспечиваются требования об идентификации пользователей. Как сообщал D-Russia.ru, в июле 2015 года Минкомсвязь предложила штрафовать за организацию публичных Wi-Fi-сетей без идентификации пользователей на сумму до 200 тысяч рублей. Сейчас законопроект проходит стадию согласования.
Фото (с) spectr-forum.com
