Об авторе: Анатолий Дюбанов — руководитель департамента информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области.
Новосибирская область в рейтинге ИКТ
Новосибирская область в 2017 году улучшила позицию в федеральном рейтинге среди субъектов РФ по уровню развития информационного общества, поднявшись с седьмого места на шестое.
Рейтинг рассчитывается на основе 126 показателей, отражающих уровень внедрения инфокоммуникационных технологий в базовых сферах жизнедеятельности (экономики, государственного управления, культуры, здравоохранения, образования, предпринимательства, торговли, транспорта, строительства, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, финансов, социальной защиты, занятости и энергетики).
В рамках проведения в 2017 году аналитического обзора регионов-лидеров рейтинга Минкомсвязью РФ отмечено, что «Новосибирская область успешно проводит внедрение ИКТ в различных сферах, что отражается в общем мониторинге уровня развития информационного общества среди всех субъектов России… Мероприятия по развитию информационного общества, прежде всего, ориентированы на повышение качества жизни местного населения за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий».
IT-политика Новосибирской области. Централизация IT-ресурсов
В регионе действуют две государственные программы «Развитие инфраструктуры информационного общества Новосибирской области на 2015-2020 годы» и «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области на 2016-2021 годы», консолидирующие ресурсы по информатизации практически всех сфер социально-экономической деятельности, что позволяет проводить сбалансированную, взвешенную единую государственную политику по регулированию и координации действий в регионе при создании, ведении и развитии информационных ресурсов, сопровождении и развитии телекоммуникационных сетей, центров обработки данных, программно-аппаратных комплексов и оборудования.
В целях эффективной реализации задач государственных программ по ряду соответствующих направлений IT-деятельности в Новосибирской области функционируют специализированные государственные учреждения, одно из которых создано в 2017 году:
1) «Центр информационных технологий Новосибирской области», обеспечивающее бесперебойное функционирование территориальной информационной системы региона, – оператор связи, обеспечивающий услугами телефонной связи, каналами связи и доступом в сеть Интернет областные исполнительных органы власти, органы местного самоуправления, учреждения социального сектора;
2) «Центр навигационных и геоинформационных технологий Новосибирской области», обеспечивающее эффективное использование и развитие геоинформационной системы, навигационно-информационной системы, а также сети метеорологического назначения Новосибирской области;
3) «Служба 112», обеспечивающее бесперебойное функционирование и функциональное развитие системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб на территории Новосибирской области по единому номеру «112»;
4) «Центр защиты информации Новосибирской области» (с 2017 года), обеспечивающее функционирование защищенных правительственных сетей, регионального удостоверяющего центра, информационную безопасность региональных государственных информационных систем.
IT-политика Новосибирской области. Организация информационной инфраструктуры
В регионе ежегодно обеспечиваются все необходимые меры по сопровождению и развитию технологической инфраструктуры функционирования всех региональных IT-ресурсов.
1. Выполняется сопровождение и расширение единой региональной государственной инфокоммуникационной сети передачи данных протяженностью более 7000 км, которая объединяет все районы города Новосибирска и все районные центры области и является основой для организации информационного обмена в социально-значимых государственных информационных системах (в сфере здравоохранения, социального обслуживания, предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде).
Для обеспечения гарантированной доступности услуг связи магистральные узлы региональной государственной инфокоммуникационной сети передачи данных на территории Новосибирской области оборудованы дизель-генераторными установками общим количеством 45 единиц.
2. Обеспечивается бесперебойное функционирование двух катастрофоустойчивых центров обработки данных правительства Новосибирской области (основного и резервного), в которых размещаются 68 региональных государственных информационных систем.
В связи с ежегодным ростом объема хранимой и обрабатываемой в госинформсистемах информации, в 2017 году в том числе увеличены инженерно-технические мощности региональных центров обработки данных: максимальная мощность дизель-генераторных установок возросла на 400 КВт (до 1,08 МВт), мощность системы бесперебойного электропитания возросла на 320 КВт (до 1 МВт), мощность системы охлаждения увеличена на 380 КВт (до 800 КВт). Также в 2017 году создана единая система мониторинга инженерной инфраструктуры, обеспечивающая круглосуточный контроль за ключевыми и периферийными узлами инженерных систем центров обработки данных.
3. Обеспечивается информационная безопасность информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационных систем.
Ежегодно в рамках программных мероприятий выполняется сопровождение защищенной сети органов государственной власти и подведомственных им учреждений, в целях обеспечения юридически значимого взаимодействия между органами власти при работе в информационных системах ежегодно выдается в среднем 3000 электронных подписей.
4. Обеспечивается надежность и доступность качественных услуг связи на территории Новосибирской области, преимущественно в сельской местности и труднодоступных населенных пунктах.
В программных мероприятиях ежегодно предусмотрено строительство свыше 250 км волоконно-оптических линий связи и в среднем 10 вышек сотовой связи в сельских населенных пунктах области, что позволяет каждый год дополнительно обеспечивать свыше 7 тысяч сельских жителей региона доступом к современным услугам связи.
Отдельно в 2017 году Минкомсвязью РФ был высоко оценен региональный проект «500+» по развитию линий и сооружений связи на сельских территориях с населением свыше 500 человек, реализуемый с 2016 года синхронно с федеральным проектом устранения цифрового неравенства (УЦН) по подключению к высокоскоростному Интернету 279 населенных пунктов области с населением 250-500 человек. Благодаря синхронизации двух проектов Новосибирская область сегодня лидирует по количеству введенных в эксплуатацию точек широкополосного доступа к сети Интернет среди всех регионов Сибирского Федерального округа по проекту УЦН.
Электронное правительство
Большое внимание в регионе уделяется мероприятиям по развитию сервисов электронного правительства, эффективность реализации которых подтверждается существенным ростом в 2017 году активности жителей по использованию госуслуг в электронном виде.
Количество пользователей Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) в Новосибирской области с начала 2017 года увеличилось вполовину и составило более 1,2 миллиона жителей Новосибирской области старше 14 лет. Количество заявлений на оказание государственных и муниципальных услуг, поданных в электронной форме посредством ЕПГУ увеличилось за год почти в 2,5 раза и составило 953 тысячи заявлений.
В 2017 году жители Новосибирской области совершили на ЕПГУ более 512 тысяч платежей (штрафы, налоги, госпошлины, задолженности ФССП России) на общую сумму почти 485 миллионов рублей. По объему платежей, совершенных через портал, Новосибирская область входит в ТОП-15 регионов России.
В регионе открыто 1192 центра обслуживания пользователей ЕПГУ. В рейтинге доступности центров обслуживания пользователей портала госуслуг в субъектах Российской Федерации Новосибирская область в настоящее время находится на пятом месте (один центр обслуживания на 2,5 тысячи жителей области).
Для оказания государственных и муниципальных услуг взаимодействие между органами власти осуществляется в электронном виде. Количество запросов от органов власти Новосибирской области в федеральные и региональные органы власти возросло в прошлом году по сравнению с 2016 годом более чем в 2,5 раза – с 332 тысяч до 890 тысяч.
Наиболее востребованы сведения Пенсионного фонда Российской Федерации, Главного управления по вопросам миграции МВД России, Росреестра, Федеральной налоговой службы.
Совместно с министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в 2017 году осуществлялась реализация пилотного проекта по переходу от регионального портала 54.gosuslugi.ru на единый портал госуслуг gosuslugi.ru, что позволяет обеспечить гражданину единую точку доступа к федеральным, региональным и муниципальным услугам, а также расширенные возможности по взаимодействию с органами власти.
На начало года 65 наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг Новосибирской области доступны в новом едином модернизированном интерфейсе ЕПГУ, в их числе – пять приоритетных государственных услуг Новосибирской области, переведенных на единую для всей Российской Федерации форму подачи заявления.
Также в электронном виде доступны сервисы записи на прием в ведомства, оплата госпошлин по всем платным услугам, досудебное обжалование порядка и сроков предоставления услуг, оповещение заявителей о статусе рассмотрения заявлений, а также возможность заказа услуг из мобильного приложения.
В рамках работы по популяризации возможностей и преимуществ получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде в 2017 году на различных площадках Новосибирской области, в образовательных учреждениях, предприятиях и организациях проводились информационно-просветительские мероприятия, информационные материалы о преимуществах получения госуслуг в электронном виде размещались в СМИ региона.
Среди общеобразовательных учреждений области был проведен конкурс «Госуслуги — это просто», направленный на формирование навыков работы школьников с электронными государственными сервисами. В рамках конкурса проведено около 2000 открытых уроков, семинаров для учеников, их родителей и педагогов. Участие в конкурсе приняло более 54 тысяч жителей региона.
В Новосибирской области разработана уникальная для Российской Федерации автоматизированная информационная система «Многофункциональный центр для бизнеса», демонстрируюшая новый подход к организации взаимодействия с бизнесом на площадках МФЦ.
На правах публичной оферты к системе «МФЦ для бизнеса» подключаются различные коммерческие организации (юридические, риэлтерские, консалтинговые компании, кадровые агентства и другие), соответствующие определенным критериям.
АИС «МФЦ для бизнеса» обеспечивает единую точку входа для взаимодействия множества коммерческих компаний с предпринимателем непосредственно на площадке МФЦ, позволяющую предпринимателю получать на конкурентных началах лучшие предложения от компаний.
Открытое правительство
С 2013 года в Новосибирской области функционирует государственная информационная система «Управление» Новосибирской области (ГАС «Управление»), содержащая огромный массив информации о жизни региона. С системой работают более 1800 пользователей. Информация консолидируется из различных источников: roskazna.ru, nalog.ru, областные сводки МВД и МЧС, муниципальная статистика, показатели эффективности органов местного самоуправления, отраслевые данные (АПК, медицина, ЖКХ, тарифы, госуслуги и другие). Насчитывается более 10 тысяч различных показателей, в том числе в разрезе подсистем:
- в ГИС «Программно-целевое управление Новосибирской области» содержится информация по 115 программам (ГП, ДЦП, ВЦП): более 3000 мероприятий и более 1000 показателей;
- в ГИС «Наказы избирателей Новосибирской области» содержится информация о реализации более 5000 наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области шестого созыва;
- по мониторингу цен Новосибирской области консолидируется информация по 40 наименованиям продуктов от более чем 400 магазинов.
Показатели системы доступны в виде интерактивных графиков, диаграмм, картосхем на информационно-аналитическом портале iportal.nso.ru.
С 2014 года в составе официального портала правительства Новосибирской области функционирует портал «Электронная демократия» — государственная информационная система, предназначенная для эффективного взаимодействия граждан, организаций и органов власти с целью повышения уровня жизни в регионе.
В рамках федеральной концепции «ГосВеб», реализуемой с применением подходов открытого правительства, в 2017 году выполнен редизайн типового шаблонного сайта, на котором размещаются официальный портал правительства Новосибирской области, все официальные сайты областных исполнительных органов государственной власти и ряда других органов государственной власти в Новосибирской области. Кроме этого, для обеспечения полномасштабного внедрения концепции на территории всей области в 2017 году с региональными муниципальными образованиями заключены соглашения, в рамках которых сайты 438 муниципалитетов перенесены на единый шаблонный сайт.
Также в 2017 году запущен портал открытых данных Новосибирской области (opendata.nso.ru). В настоящее время на портале публикуются тематические наборы данных и справочники, в которых раскрыта информация об объектах социально-экономической инфраструктуры региона. Для жителей Новосибирской области данные представлены в табличном и картографическом виде, а для разработчиков – в специализированных машиночитаемых форматах. Информация на портале постоянно актуализуется, а также по запросам пользователей открываются новые социально значимые и интересующие граждан данные.
Системы внутренней автоматизации. Импортозамещение
В 2017 году в правительстве Новосибирской области завершено внедрение отечественного решения главной системы внутренней автоматизации работы органов госвласти – системы электронного документооборота и делопроизводства. Система имеет собственную первую и вторую линии технической поддержки в региональном специализированном учреждении «Центр информационных технологий», подсистему автоматического мониторинга и другие инструменты.
В настоящее время в правительстве Новосибирской области ведется полностью электронный внутренний документооборот в импортонезависимой среде, к системе подключены 35 муниципальных администраций.
В 2017 году завершилось внедрение еще одного значимого проекта внутренней автоматизации – системы кадрового учета госслужащих, содержащей полные данные по сотруднику, его образованию, наградам, отпуску и другие.
Завершены работы по созданию личного кабинета служащего. Теперь вся информация по сотруднику будет доступна ему самому на специализированном портале, он сможет выбирать себе курсы для обучения, проходить тестирование, а также подавать сведения о доходах и многое другое.
Этот же портал будет использоваться для подачи резюме соискателями, любыми пользователями, которые теперь могут видеть информацию на едином ресурсе обо всех конкурсах органов власти, получать результаты, проходить первичное тестирование.
Аналогичные системы внедряются в ряде других регионов, но реализованный функционал личного кабинета в системе кадрового учета госслужащих Новосибирской области шире.
ИКТ в сфере здравоохранения
Начиная с 2012 года в регионе функционирует и развивается в соответствии с федеральными требованиями региональный сегмент Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ).
На базе ЕГИСЗ обеспечивается функционирование таких информационных подсистем, как: «Электронный паспорт медицинского учреждения», «Единый регистр медицинских работников», «Медицинская информационная система», «Автоматизированная система льготного лекарственного обеспечения Новосибирской области» (признанной в 2016 году «лучшим облачным решением» по итогам VIII Ежегодного конкурса «Лучшие 10 IT-проектов для госсектора») и других компонентов регионального сегмента. К ЕГИСЗ Новосибирской области подключены все медицинские организации в Новосибирской области.
В 2017 году в подсистеме «Автоматизированная система льготного лекарственного обеспечения НСО» выписано около 1,6 миллиона рецептов льготным категориям граждан, отпущено лекарственных препаратов на сумму более 2,4 миллиарда рублей, в подсистеме «Медицинская информационная система НСО», содержащей свыше 3,5 миллиона электронных карт уникальных пациентов, зарегистрировано свыше 27 миллионов случаев оказанной медицинской помощи.
Для медицинских организаций Новосибирской области ежегодно обеспечивается возможность информационного обмена, в том числе, централизованного доступа в Интернет. В Новосибирской области развиваются телемедицинские консультации и дистанционная диагностика.
ИКТ в сфере образования
В Новосибирской области функционирует региональный сегмент единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным и дополнительным образовательным программам, который состоит из подсистем: «Электронный детский сад», «Электронная школа», «Электронный колледж», «Электронное дополнительное образование». С помощью системы ведется электронный дневник и журнал успеваемости, универсальная отчетность, прием, подача заявлений и зачисление в детский сад, в школу.
Ежегодно обеспечивается оснащение школ области программным обеспечением и техническими средствами, необходимыми для проведения итоговой аттестации учащихся в режиме видеотрансляции, выполнение требований действующего законодательства в области защиты информации, а также возможность информационного обмена, в том числе централизованного доступа в Интернет для образовательных учреждений области.
ИКТ в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности
Ключевым событием 2017 года стал запуск в постоянную эксплуатацию важнейшей системы в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности – «Системы-112», реализованной на базе произведенного в Российской Федерации телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения.
В августе 2017 года введена в промышленную эксплуатацию система вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В СФО Новосибирская область стала первым регионом, где «Система-112» запущена в постоянную эксплуатацию. Ежедневно в систему поступает порядка 3 тыс. вызовов. По итогам 2017 года обработано более 960 тыс. вызовов.
Одной из отличительных особенностей региональной «Системы-112» от аналогичных проектов в других субъектах РФ является полнофункциональная интеграция с внешними информационными системами, в частности, применяемыми в органах внутренних дел и на станциях скорой медицинской помощи.
В сентябре 2017 года на территории Новосибирской области в промышленную эксплуатацию введена еще одна система безопасности – комплексная система экстренного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (КСЭОН), обеспечивающая своевременное обнаружение опасности и гарантированное доведение до каждого человека достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации. Рядом с опасными объектами в зону чрезвычайного оповещения попадает 167 тысяч жителей Новосибирской области.
Технологии ГЛОНАСС
Одним из важнейших факторов, определяющих конкурентоспособность Новосибирской области в IT-сфере, остается внедрение и использование спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
Созданная в Новосибирской области региональная государственная сеть высокоточного позиционирования позволяет выполнять широкий комплекс геодезических работ с высокой степенью надежности и точности, в том числе, и в режиме реального времени. Среди решаемых задач с использованием наземной инфраструктуры ГЛОНАСС – геодезическое обеспечение кадастровых и землеустроительных работ, мониторинг объектов, точная навигация и управление техникой.
Для получения геопространственной информации широко используется технология лазерного 3D-сканирования.
В 2017 году продолжилась работа по внедрению в муниципальных образованиях Новосибирской области функционала региональной геоинформационной системы Новосибирской области (РГИС НСО), позволяющего обеспечить полнофункциональное ведение градостроительной деятельности муниципальных образований, публикацию генеральных планов, схем территориального планирования, правил землепользования и застройки и иной деятельности, связанной с учетом земли и муниципального имущества и деятельности, связанной с учётом земли и муниципального имущества, а также по ведению адресного плана муниципальных образований.
Созданы публичные ГИС-приложения «Безопасные и качественные дороги Новосибирской области» и «Архивная служба Новосибирской области», а также созданы два важнейших инструмента для выверки данных.
Для обеспечения увеличения поступления налоговых платежей в бюджеты органов местного самоуправления Новосибирской области в состав РГИС НСО добавлены инструменты для анализа и сравнения сведений об объектах недвижимости, содержащихся в базах данных ФНС и Росреестра, а также инструмент для выверки адресного плана, позволяющий выявить несоответствие данных об адресах в различных источниках и в Федеральной информационной адресной системой – ФИАС.
В 2017 году создан инструментарий, позволяющий онлайн публиковать информацию, содержащуюся в базах данных настольного приложения РГИС НСО. Разработанные интерактивные карты могут быть размещены на официальных сайтах муниципальных образований Новосибирской области.
В 2017 году продолжилась совместная работа с министерством транспорта и дорожного хозяйства НСО по совершенствованию процессов организации пассажирских перевозок. С 2017 года отчеты региональной навигационно-информационной системы Новосибирской области (РНИС НСО), в которую поступает информация о движении всего пассажирского транспорта, школьных автобусов, машин скорой медицинской помощи, а также транспортных средств, перевозящих опасные грузы, дорожной техники, используются при расчете субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат и недополученных доходов перевозчиков, возникающих в случае государственного регулирования тарифов при выполнении перевозок пассажиров в муниципальных районах и по пригородным маршрутам регулярного сообщения.
Использование функционала РНИС НСО позволило упорядочить сеть пригородных и районных маршрутов регулярных перевозок. Появился выраженный эффект повышения дисциплины выполнения расписаний маршрутов перевозки пассажиров, а также обеспечена оптимизация расходов областного бюджета Новосибирской области.
Меры господдержки
В области наряду с общероссийскими мерами господдержки компаний, осуществляющих деятельность в сфере информационных технологий, с 2015 года действует еще одна специализированная мера.
Новосибирская область одна из первых в России снизила ставку налога на прибыль с 20% до 15,5%, для IT-организаций, у которых доля доходов не менее чем на 90% получена от деятельности в данной сфере.
В 2015 году льготой воспользовались 17 компаний, в 2016-м – 27. При этом за прошлый год прирост налоговых поступлений только в бюджет Новосибирской области от данных компаний составил более 90 млн. рублей. Прогнозируется дальнейший рост показателей эффективности применения налоговой льготы.
Успешные региональные IT-практики
Новосибирская область является одним из лидирующих регионов по интенсивности информатизации. Основные усилия сконцентрированы на внедрении региональных информационных систем в социально значимых сферах, направленных на совершенствование механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг и автоматизацию процессов взаимодействия граждан и государства.
IT-проекты Новосибирской области неоднократно были отмечены наградами на всероссийских конкурсах «ПРОФ-IT», «Проектный олимп», профессиональной премией в области информационной безопасности «Серебряный кинжал», а также признаны лучшими по версии портала GlobalCIO.
В 2017 году два проекта из Новосибирской области вошли в число победителей конкурса проектов региональной и муниципальной информатизации, финал которого состоялся в Ярославле в рамках пятого юбилейного всероссийского форума «ПРОФ-IT.2017». Проект «Инспектирование жилищного фонда» признан победителем в номинации «Лучшее отраслевое решение» конкурса «Проект года», который проводит официальное сообщество IT-директоров Global CIO при поддержке Союза Директоров ИТ России. Проект «Система электронного документооборота и делопроизводства правительства НСО на базе свободного программного обеспечения» получил награду «Лучшая система электронного документооборота» в рамках конкурса «Цифровые-вершины-2017», который ежегодно проводится при поддержке Минкомсвязи РФ, Минэкономики РФ, РАНХиГС и Координационного центра национального домена сети Интернет.
