В докладе, подготовленном Центром технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований РАНХиГС (Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации), представлены результаты зарубежного и международного опыта применения правовых экспериментов и «регуляторных песочниц», проблемы российского нормотворчества в сфере экспериментов, их результативности и эффективности, а также методика оценки результативности и эффективности экспериментальных правовых режимов.
Доклад представлен 15 января 2020 года в ходе дискуссии в программе Гайдаровского форума.
Эксперты РАНХиГС утверждают, что существующие в настоящее время специальные и особые правовые режимы не ориентированы на выявление и устранение барьеров для внедрения цифровых технологий, а эксперименты в государственном управлении не связаны со стратегическим планированием и планированием нормотворческой деятельности. Отсутствует единая методика оценки их результативности и эффективности.
Авторы, в частности, указывают, что существует риск снятия существующих правовых ограничений для применения цифровых технологий при проведении экспериментов без обеспечения взаимосвязи со стратегическим планированием и планированием нормотворческого процесса: отказ от ограничений вызовет не повышение качества государственного управления и правового регулирования, а создаст дополнительные преимущества для отдельных компаний в сфере цифровых технологий.
В Российской Федерации в течение последних лет получила развитие практика проведения правовых экспериментов в различных сферах государственного управления (в том числе в сфере образования, введения курортного сбора и т. п.). В соответствии с поручением президента РФ Банк России в апреле 2018 года запустил «регулятивную песочницу» для новых финансовых технологий.
Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в рамках федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» предусматривает принятие федерального закона, регулирующего вопросы создания и функционирования особых правовых режимов в условиях цифровой экономики («регуляторных песочниц»). Разработка и обсуждение проекта федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» осуществляется с 2018 года.
Доклад, как утверждают его авторы, призван инициировать экспертную и общественную дискуссию об экспериментах и экспериментальных правовых режимов в государственном управлении в интересах повышения его качества, включая результативность и эффективность, на основе его цифровизации и цифровой трансформации.
