Утверждены методические рекомендации по формированию технологических схем предоставления госуслуг
Правительственная комиссия по проведению административной реформы утвердила методические рекомендации по формированию технологических схем предоставления государственных и муниципальных услуг, стало известно D-Russia.ru.
Документ разработан на основании дорожной карты по дальнейшему развитию системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг на 2016-2018 годы, утвержденной распоряжением правительства Российской Федерации от 21 апреля 2016 года № 747-р.
Согласно плану, федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны разработать технологические схемы для первоочередных услуг до конца 2016 года.
Технологическая схема (ТС) предоставления государственной или муниципальной услуги – это подробное описание (в том числе в электронном виде) требований, условий, процесса предоставления услуги, содержащее детализированные разъяснения, в том числе не формализованные в административных регламентах и иных нормативных правовых актах, а также информацию о требуемых ресурсах, которые обеспечивают процесс предоставления услуги.
Под требуемыми ресурсами подразумеваются документы (формы, бланки и т.д.), технологии (в том числе наличие доступа к автоматизированным системам, электронным сервисам, защищенным каналам связи) и оборудование (принтер, сканер, наличие ключа электронной подписи и т.п.).
Таким образом, ТС являются практическим руководством по реализации процесса оказания услуги на всех ее этапах – от принятия заявления до выдачи результата.
ТС разрабатываются для обеспечения единообразного предоставления государственных услуг в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, органах государственных внебюджетных фондов, в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) и в электронном виде.
ТС также будут необходимы для того, чтобы реализовать «многоканальное» оказание услуг, когда, например, заявление подается через единый портал, обработка осуществляется в органе власти, а результаты услуги выдаются в МФЦ.
Таким образом, ТС по федеральным услугам должны обеспечить единые алгоритмы оказания услуг на всей территории РФ, а по региональным — на территории региона.
Как сказано в документе, разработка и внедрение технологических схем предоставления государственных и муниципальных услуг позволит достичь следующих результатов:
- повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
- обеспечение полноты и правильности описания государственных и муниципальных услуг для всех форм и способов их оказания;
- создание единых условий для организации предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках жизненных ситуаций,а также оказания государственных и муниципальных услуг по экстерриториальному принципу;
- сокращение времени обучения сотрудников органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, сотрудников МФЦ, участвующих в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг.
Для того, чтобы детальнее описать порядок и условия предоставления услуги, в методических рекомендациях используется понятие «подуслуги». Это вариант (разновидность) деятельности органа госвласти или местного самоуправления при оказании им соответственно государственной или муниципальной услуги, характеризуемый уникальными требованиями по одному из трёх параметров:
- различные требования по предоставлению услуги для разных категорий заявителей;
- различные требования по составу документов, необходимых для предоставления услуги;
- различные результаты предоставления услуги.
Если деятельность органа государственной власти или органа местного самоуправленияпри оказанииим услуги различается хотя бы по одному параметру, то этот вариант действий может являться «подуслугой».
Структура технологических схем
Технологическая схема предоставления государственной или муниципальной услуги состоит из следующих разделов:
1) общие сведения о государственной (муниципальной) услуге;
2) общие сведения о «подуслугах» (в случае, если государственная услуга не содержит «подуслуг», указываются соответствующие параметры государственной услуги);
3) сведения о заявителях «подуслуги»;
4) документы, предоставляемые заявителем, для получения «подуслуги»;
5) документы и сведения, получаемые посредством межведомственного информационного взаимодействия;
6) результат «подуслуги»;
7) технологические процессы предоставления «подуслуги»;
8) особенности предоставления «подуслуги» в электронной форме.
Как отмечено в документе, последний раздел должен содержать сведения о реализованных органом, предоставляющим услугу, сервисах для предоставления услуг в электронной форме. Раздел заполняется по каждой «подуслуге» и содержит информацию, как узнать сроки и порядок предоставления «подуслуги», как записаться на прием для подачи запроса на предоставление «подуслуги», как сформировать такой запрос, как его направить, как оплатить госпошлину, получить сведения о ходе выполнения запроса, как подать жалобу на нарушение порядка предоставления «подуслуги».
Для каждого уровня услуг существует своя схема разработки и согласования.
| Уровень услуги: | ФОИВ и органы государственных внебюджетных фондов | Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ | Муниципалитеты |
| Рабочая группа | Для разработки ТС формируется рабочая группа под руководством заместителя руководителя соответствующего органа, ответственного за качество предоставления государственных услуг. В состав группы включаются:
| По каждой государственной услуге исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, подлежащей описанию в форме технологической схемы, формируется рабочая группа, состав которой определяется субъектом РФ. | По каждой муниципальной услуге, подлежащей описанию в форме технологической схемы, формируется рабочая группа, состав которой определяется субъектом РФ. |
| Согласование | Проекты ТС направляются (на бумажном носителе и в электронном виде) на согласование в Минэкономразвития и Минкомсвязь. | Проекты ТС направляются на согласование в орган власти субъекта РФ, ответственный за повышение качества предоставления государственных услуг, и орган власти региона, ответственный за применение информационно-телекоммуникационных технологий. | Проекты ТС направляются на согласование в орган власти субъекта РФ, ответственный за повышение качества предоставления государственных услуг, и орган власти региона, ответственный за применение информационно-телекоммуникационных технологий. |
| Разногласия | Разногласия рассматриваются Подкомиссией по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. | Разногласия выносятся на рассмотрение Комиссии по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг соответствующего субъекта РФ. | Разногласия выносятся на рассмотрение Комиссии по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг соответствующего субъекта РФ. |
| Рассмотрение | После согласования ТС выносятся на рассмотрение Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. | Согласованные ТС направляются в Комиссию по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг соответствующего субъекта РФ. | Согласованные схемы направляются в Комиссию по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг соответствующего субъекта РФ. |
| Опубликование | Одобренные Подкомиссией ТС доводятся ФОИВ и фондами до сведения своих территориальных органов в течение трех рабочих дней с даты одобрения — и публикуются на официальных сайтах органов власти в разделе, посвященном предоставлению государственных услуг. | Одобренные Комиссией технологические схемы подлежат опубликованию на официальных сайтах соответствующих исполнительных органов государственной власти субъекта в разделе, посвященном предоставлению государственных услуг. | Одобренные Комиссией ТС подлежат опубликованию на официальном сайте органа власти субъекта РФ, ответственного за повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, и официальных сайтах органов местного самоуправления субъекта РФ, предоставляющих соответствующие муниципальные услуги. |
| Внесение изменений | Если в одобренные схемы позже нужно внести изменения, проекты изменений отправляются на согласования в Минэкономразвития и — при необходимости — в Минкомсвязь. | Проекты необходимых изменений направляются на согласование в орган власти субъекта РФ, ответственный за повышение качества предоставления госуслуг, и — при необходимости — в орган власти субъекта РФ, ответственный за применение информационно-телекоммуникационных технологий. | Проекты изменений направляются на согласование в орган власти субъекта РФ, ответственный за повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, и — при необходимости — в орган власти субъекта РФ, ответственный за применение информационно-телекоммуникационных технологий. |