Представляем вашему вниманию первую публикацию из запланированной серии рассказов о проектах региональной и муниципальной информатизации – победителях конкурса «ПРОФ-IT.2018».
На прошедшем 10 октября 2018 г. конкурсе региональной информатизации «ПРОФ-IT.2018», «Единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга» победила в номинации «Государственное управление – Отраслевое управление».
«Единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга» (ЕССК) – государственная информационная система, позволяющая сделать процессы оказания государственных услуг и исполнения процедур в инвестиционно-строительной сфере прозрачными, контролируемыми и более эффективными.
Главными целями создания ЕССК стали ускорение прохождения административных процедур инвесторами-застройщиками, снижение коррупционных рисков при взаимодействии с чиновниками, прозрачное управление инвестиционными и строительными проектами, создание единого информационного пространства инвестиционно-строительной сферы региона с отраслевым хранилищем данных, улучшение позиций региона в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.
Работы по реализации проекта ЕССК выполнены Санкт-Петербургским информационно-аналитическим центром совместно с технологическим партнером — компанией «Нетрика» — по заказу комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга. Решение о создании системы было принято на основании постановления правительства Санкт-Петербурга от 22.08.2016 № 706 «О создании Единой системы строительного комплекса».
Исключительное право на объекты авторского права, полученные в ходе создания и развития ЕССК, принадлежит Санкт-Петербургу.
Что было сделано
Ключевым фактором в успехе достижения обозначенных целей стало активное участие бизнес-сообщества в определении необходимых мероприятий и контроле их реализации. Совместная работа в проектном режиме, глубокий анализ процессов «как есть» и «как должно быть», комплексная IT-система – необходимые составляющие для повышения эффективности взаимодействия бизнеса и власти.
В рамках аналитического блока проекта по созданию ЕССК были подготовлены и скорректированы региональные НПА, регламентирующие порядок ведения процедур в инвестиционно-строительной сфере; выявлены и описаны нерегламентированные процессы в исполнительных органах государственной власти (ИОГВ); определен исчерпывающий перечень услуг и процедур инвестиционно-строительной сферы, этапность их перевода в цифровой вид; разработаны и утверждены регламенты оказания государственных услуг и предоставления процедур; выявлены направления по сокращению сроков оказания государственных услуг для бизнеса и количества необходимых процедур.
В рамках IT-блока проекта был создан региональный инструмент для автоматизации регламентов исполнения межведомственных запросов, позволяющий оперативно контролировать и определять слабые места в цепочке взаимодействия профильных ИОГВ и персонализировать ответственность сотрудников.
Для существенной экономии времени и снижения издержек бизнеса в цифровой вид были переведены ключевые услуги и процедуры инвестиционно-строительной сферы, в том числе:
- технологическое присоединение к инженерным сетям;
- оформление разрешения на строительство;
- проведение экспертизы проектной документации;
- согласование проектов планировки территорий (ППТ);
- выдача градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ);
- утверждение границ земельных участков;
- рассмотрение предложений о реализации ГЧП-проектов;
- выдача заданий на разработку проектов благоустройства;
- выдача порубочных билетов;
- выдача разрешений на ввод объектов строительства в эксплуатацию;
- предоставление земельных участков для строительств.
Также был разработан калькулятор строительных процедур, позволяющий инвесторам-застройщикам получить актуальную информацию о порядке и длительности прохождения административных процедур и эффективнее спланировать инвестиции в проект.
По принципу электронного «одного окна» созданы личные кабинеты инвесторов и застройщиков, которые стали единой точкой взаимодействия бизнеса со всеми участниками инвестиционно-строительной сферы. Через личные кабинеты инвесторы-застройщики могут контролировать исполнение услуги и процедуры в режиме реального времени и получить результат в цифровом виде (электронный документ, подписанный квалифицированной цифровой подписью должностного лица органа власти).
Кроме того, была создана универсальная интеграционная платформа всех существующих информационных систем ИОГВ, ресурсоснабжающих организаций (РСО) и иных организаций инвестиционно-строительной сферы Санкт-Петербурга, и сформировано единое отраслевое хранилище информации по объектам строительства: источники данных, документы с привязкой к объекту строительства, заявления инвесторов-застройщиков, сроки предоставления процедур и межведомственных запросов по объекту строительства, данные и документы по земельному участку (расположение объекта на карте, наличие линейных коммуникаций и т.д.).
Интеграционные возможности ЕССК
Система ЕССК обладает открытыми механизмами интеграции с системами и сервисами межведомственного электронного взаимодействия, территориального и градостроительного планирования, управления имущественным комплексом и экономического планирования, что позволяет реализовать концепцию цифрового управления на уровне региона.
Также ЕССК интегрирована с рядом сервисов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), а именно: Росреестр, ФНС, МВД.
Результаты создания ЕССК
В рамках комплексного проекта по созданию системы ЕССК достигнуты следующие показатели:
- в 2016-2018 годах в цифровой вид переведено 47 процедур инвестиционно-строительной сферы;
- реализован принцип «одного окна» при предоставлении государственных услуг;
- за первый квартал 2018 года с помощью ЕССК оказано более 4500 услуг;
- фактическое время исполнениястроительных процедур, переведенных в цифровой вид, сократилось на 30%, при этом по некоторым процедурам сроки оказания сократились до 50%;
- 100% процедур инвестиционно-строительной сферы исполняются в регламентный срок без нарушений;
- в процесс оказания строительных услуг через ЕССК вовлечены 24 ИОГВ, 18 районных администраций и 9 РСО;
- за год Санкт-Петербург поднялся на 13 пунктов в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах РФ и занял 4 место, что прямо повлияло на положении России в рейтинге Всемирного банка Doing Business-2017.
Перспективы развития ЕССК
К концу 2018 года планируется значительное расширение аналитических инструментов в системе ЕССК, инструментов моделирования и планирования городской и социальной инфраструктуры, создание новых сервисов для инвесторов и застройщиков. Кроме того, в цифровой вид будут переведены еще 15 процедур инвестиционно-строительной сферы.
Об авторе: Денис Чамара, председатель комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга.
