Механизм управления государственной единой облачной платформой (ГЕОП, «Гособлако») позволил сэкономить бюджетные средства в размере 16,66 миллиарда рублей, однако качество услуг не всегда соответствовало условиям контрактов, следует из отчёта Счётной палаты, которая проверила эффективность расходов федерального бюджета на использование ГЕОП в 2023–2025 годах и истекшем периоде 2026 года.
Напомним, создание «Гособлака» началось в виде эксперимента в 2019 году, в постоянную эксплуатацию платформа введена с 2025 года.
ГЕОП представляет собой централизованную инфраструктуру для размещения и функционирования информационных систем и ресурсов государственных органов, государственных внебюджетных фондов, публично-правовых компаний и некоммерческих организаций социальной направленности. Функции по управлению ресурсами платформы возложены на Минцифры. Единственным поставщиком облачных услуг посредством «Гособлака» является «Ростелеком».
«Гособлако» не является государственным IT-активом в смысле имущественной и интеллектуальной принадлежности. Инфраструктура – центры обработки данных (всего в составе ГЕОП семь ЦОДов), серверное оборудование, сетевые ресурсы - находится в собственности поставщика облачных услуг (юридического лица – владельца ЦОД).
Государству в лице Минцифры принадлежит только ФГИС «Управление государственной единой облачной платформой».
В эту систему поставщик облачных услуг передаёт метрики утилизации вычислительных ресурсов ГЕОП, что даёт Минцифры возможность мониторинга их фактического использования.
«Гособлако» обеспечивает возможность предоставления потребителям следующих групп облачных услуг:
- вычислительные ресурсы и ресурсы хранения данных;
- конфигурирование виртуальных машин, балансировка нагрузки;
- объектная система хранения данных;
- система управления резервным копированием;
- управляемые кластеры контейнеров;
- программная инфраструктура витрин данных;
- системное программное обеспечение;
- каналы связи;
- публичные IPv4-адреса;
- обеспечение информационной безопасности;
- комплекты средств защиты информации (СЗИ);
- аппаратные средства;
- программно-аппаратные комплексы;
- защищённое размещение СЗИ;
- иные группы облачных услуг, необходимые потребителям.
Услуги «Гособлака» оказываются по двум моделям:
- публичное облако представляет собой IT‑инфраструктуру, предназначенную для размещения информационных систем нескольких потребителей;
- частное облако используется для размещения информационных систем одного потребителя и обеспечивает выделенную инфраструктурную среду под его задачи.
Как следует из отчёта СП, в 2023-2025 годах Минцифры заказало через ГЕОП облачные услуги на общую сумму 37,7 миллиарда рублей (заключено 12 госконтрактов). Основная доля потребляемых ресурсов приходится на четырёх потребителей: Социальный фонд России, Росреестр, Минздрав и Минцифры. В целом указанные ведомства заказали услуги на 32 миллиарда рублей, что составляет 84,9% от общей стоимости заказов. Остальные заказы сделали ещё 33 потребителя.
Благодаря тому, что на этапе проведения первичного контроля заявок на услуги ГЕОП Минцифры сокращало потребности заявителей в ресурсах, удалось сэкономить 11,9 миллиарда рублей. Ещё 4,8 миллиарда рублей было сэкономлено за счёт сокращения объёма недостаточно используемых ресурсов «Гособлака». Общая экономия бюджетных средств составила 16,66 миллиарда рублей (30,2% от изначально планируемых потребителями объёмов заказов).
В то же время проверка показала, что, несмотря на достигнутую экономию, в 2023-2026 годах бюджетные средства в размере 2,7 миллиарда рублей были израсходованы на ресурсы, которые «не достигали целевого уровня загрузки».
Также Счётная палата обратила внимание, что мониторинг использования ресурсов платформы, реализуемый Минцифры посредством ФГИС «Управление ГосОблаком», охватывает лишь 26,9% параметров облачных услуг (174 из 646 параметров).
Проведённый в ходе проверки анализ цен на облачные услуги крупных провайдеров в этой сфере показал, что тарифы на отдельные услуги «Гособлака» могут превышать рыночный уровень. Впрочем, ни один из опрошенных поставщиков не оказывает весь набор услуг, который предоставляется посредством «Гособлака».
Также СП отмечает, что в нарушение Закона о контрактной системе Минцифры России при осуществлении закупок неверно выбран способ определения поставщика – заключён контракт с единственным исполнителем, что противоречит изначальной концепции ГЕОП.
Также проверка показала, что «Ростелеком» передаёт дочерним и зависимым организациям весь объём оказываемых услуг, при том, что по условиям из исследуемых контрактов исполнитель обязан выполнять не менее 5% совокупного объёма обязательств лично.
В 2023-2025 годах в техническую поддержку «Ростелекома» поступило 24 133 обращения потребителей «Гособлака» различных приоритетов. Среди жалоб: нарушение коэффициента доступности; нарушение времени решения обращений; непредоставление / несвоевременное предоставление услуг и др.
Проверка показала, что требования к качеству решения обращений (инцидентов) и другие условия исследуемых контрактов ПАО «Ростелеком» выполнялись не всегда. Минцифры самостоятельно выявляло нарушения разных типов обязательств и направляло в адрес «Ростелекома» требования об уплате неустоек (штрафов, пеней). Ни одна из предъявленных неустоек не была добровольно уплачена «Ростелекомом». Всего же доля обязательств, исполненных «Ростелекомом» с нарушением условий государственных контрактов, составила 3,1%. Минцифры не приняты меры по принудительному взысканию неустойки в размере 257,92 миллиона рублей.
По итогам проверки Счётная палата направила Минцифры ряд рекомендаций, в том числе предложила расширить охват параметров облачных услуг, подлежащих мониторингу во ФГИС «Управление Гособлаком», а также обеспечить достижение целевых значений использования вычислительных ресурсов Гособлака, установленных действующими методиками утилизации.
