Об авторе: Алексей Дударев, председатель комитета НОТИМ (Национального объединения организаций в сфере технологий информационного моделирования) по ГИСОГД и информационному моделированию для устойчивого развития территорий, генеральный директор ГК Gems
С 1 сентября 2026 года по федеральному закону № 304-ФЗ разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов капитального строительства и уведомления об индивидуальном жилищном строительстве (ИЖС) будут юридически значимо подтверждаться записью в соответствующем реестре государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) субъекта РФ, а бумажный документ в виде выписки из реестра станет лишь отражением записи в реестре.
Это означает переход к работе с юридически значимыми машиночитаемыми данными. Росреестр, банки, надзорные органы и другие участники строительной деятельности для проверки достоверности разрешений будут в электронной форме обращаться к реестру, а не запрашивать бумажный документ.
Подзаконная нормативная база ещё формируется: Минстрой направил регионам модельные НПА, готовятся изменения в постановление правительства № 279 и расширение приказа № 433/пр, определяющие детали процедур ведения реестров и форматы информационного взаимодействия.
Для регионов это означает не косметическое обновление ГИСОГД, а переход к новой модели работы с юридически значимыми данными. Меняются не только правила хранения сведений, но и процессы оказания государственных и муниципальных услуг, согласования градостроительных решений, защиты информации, интеграции с другими государственными информационными системами.
Сейчас регионы оценивают варианты модернизации своих ГИСОГД и предложения вендоров.
Что стоит проверить до заключения контракта по модернизации
1. Работа с реальными сценариями оказания государственных услуг. Как ГИСОГД обрабатывает не только стандартную выдачу разрешения и уведомления, но и работает при отказах, исправлениях ошибок, нестандартных объектах и в других ситуациях, которые ежедневно возникают на практике?
2. Интеграция с действующей ГИСОГД. Будет ли решение работать внутри существующей ГИСОГД или станет отдельной информационной системой, требующей повторного ведения одних и тех же объектов?
3. Защита юридически значимых данных. После вступления закона в силу официальным подтверждением принятого градостроительного решения становится запись в соответствующем реестре разрешений (уведомлений). Поэтому важно обеспечить неизменность записей, контроль целостности, разграничение доступа, защиту персональных данных и соответствие требованиям информационной безопасности.
4. Полный цикл оказания государственной услуги. Входит ли в решение приём заявлений с ЕПГУ, обмен данными через СМЭВ, автоматическое получение сведений из других государственных систем, передача статусов заявителю в личный кабинет, согласование и подписание результата?
5. Совместимость с существующими функциями ГИСОГД. Будут ли продолжать работать существующие интеграции с ЕГРН, автоматизация заполнения данных, аналитические инструменты, витрины данных, публичные сервисы и другие компоненты системы?
6. Переход без остановки работы. Каким образом будет обеспечена непрерывная выдача разрешений: до 1 сентября, в момент перехода и после него?
7. Сопровождение изменений законодательства. Подзаконные акты продолжают разрабатываться. Кто и в какие сроки будет выпускать обновления программного обеспечения после изменения нормативных требований?
8. Компетенции команды. Насколько подрядчик знаком со спецификой ГИСОГД, были ли пилоты решения, опыт автоматизации градостроительной деятельности?
9. Инфраструктура. Какие дополнительные серверные мощности потребуются для работы обновленной системы и входят ли они в расчёт стоимости проекта?
Если что-то из перечисленного предлагается реализовать позже или за отдельную плату, вы покупаете не переход на реестры, а его видимость. Разницу всё равно придётся оплатить — позже и дороже.
«Остров», который дублирует вашу систему
Большинство вопросов, перечисленных выше, в конечном счёте сводятся к одному: станет ли новое программное решение частью действующей ГИСОГД или будет существовать отдельно от неё. Именно здесь чаще всего и возникает принципиальная разница между проектами.
Наиболее трудоёмкая часть перехода связана не с ведением записей, а с интеграцией новой модели в уже работающую информационную систему.
Сегодня ГИСОГД — это не только хранилище документов. Через неё идёт предоставление государственных и муниципальных услуг, приём заявлений, межведомственный обмен сведениями, согласование градостроительных решений, работа с пространственными данными, аналитика и публикация информации. После перехода на реестровую модель все эти процессы должны продолжить работать уже не только с документами, но и с юридически значимыми записями реестров из новых разделов системы. Именно поэтому для заказчика принципиально понять, каким образом подрядчик реализует переход.
На наш взгляд, основная проблема дешёвых (~5 миллионов рублей) предложений заключается в том, что они почти всегда представляет собой «остров»: отдельную информационную систему, установленную рядом с существующей ГИСОГД. Такой подход позволяет относительно быстро реализовать ведение реестров, но не решает задачу в комплексе.
Речь идёт об интеграции с процессами оказания государственных и муниципальных услуг, приёме заявлений через ЕПГУ, обмене сведениями через СМЭВ, автоматическом получении данных из других государственных информационных систем, согласовании документов, использовании электронной подписи, переходе на карту с историей объекта и связанными пространственными данными.
Важна и совместимость с десятками функций, которые в ГИСОГД уже построены на данных, которые с 1 сентября 2026 расширятся записями из реестров.
«Остров» не встраивается в существующие функции, а повторяет их. И расплачивается за это персонал заказчика: специалист ведёт один и тот же объект дважды, в основной системе и в реестровом «острове», сверяет данные вручную, ловит расхождения. Заказчик платит за решение, которое добавляет ему работы.
Новые требования к хранению данных
Раз юридически значимой становится запись в реестре, региону придётся отвечать за хранение юридически значимых данных – примерно так же, как Росреестр отвечает за ЕГРН.
Поэтому заказчик должен приобрести не программу для формирования выписок, а надёжную систему хранения. Это требует соответствующего уровня защиты информации: контроля неизменности записей, резервирования, разграничения доступа, соблюдения требований к безопасному хранению персональных данных.
О стоимости проекта
Разброс стоимости проектов объясняется тем, что в одном случае имеет место реализация только базовых функций ведения реестров, а в другом — о модернизации действующей ГИСОГД, включая интеграцию новой реестровой модели с существующими процессами, адаптацию уже работающих модулей, обеспечение информационной безопасности, миграцию данных, подготовку инфраструктуры и сопровождение после ввода в эксплуатацию.
Отдельно следует оценивать и требования к серверным ресурсам. Хранение юридически значимых реестровых данных требует резервного копирования, в идеале – кластера базы данных, контроля доступа, а, значит, и дополнительную инфраструктуру. Объём хранимых данных зависит от нагрузки и особенностей конкретного региона: кому-то хватит скромной конфигурации, кому-то понадобится больше. Универсальной методики оценки здесь нет.
Законодательство продолжит меняться
После 1 сентября переход на реестровую модель нельзя будет считать раз и навсегда завершённым. Подзаконная нормативная база продолжает развиваться: готовятся изменения в постановление № 279, расширяется приказ № 433/пр, регионы принимают собственные нормативные акты на основе модельных документов Минстроя России.
Кроме того, обязательными пока становятся четыре реестра: разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, уведомлений о планируемом строительстве объектов ИЖС, уведомления об окончании строительства объектов ИЖС. Однако сама реестровая модель, по сути, является первым этапом более масштабного перехода градостроительной деятельности к управлению на основе машиночитаемых данных. Логично ожидать, что в дальнейшем этот подход будет распространяться и на другие виды градостроительных решений. Решение, не обновляемое под каждый новый НПА, устареет в первый же цикл изменений. Поэтому заказчику придётся выбирать не только программный продукт, но и команду разработчиков.
***
По данным регионов-участников апрельской 2026 года конференции ГИСОГД, на которой активно обсуждался вопрос перехода на реестровую модель, за 2025 год системы на базе ГИСОГД сформировали в цифровой форме более 800 тысяч результатов государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности. В ряде регионов модернизация ГИСОГД началась, а значит, постепенно появляется и практический опыт, на который можно ориентироваться.
Этим опытом мы и хотели поделиться.
