В более чем десяти штатах США прошли выборы губернаторов. Governing.com, американское издание, специализирующееся на вопросах государственного управления, в колонке главного редактора Тода Ньюкомба (Tod Newcombe) обращает внимание на, если использовать российскую терминологию, основные региональные IT-проблемы.
Не технологии главная забота вновь избранного губернатора – экономическое развитие, образование или общественная безопасность важнее. Однако после того, как выборы завершены, губернаторы могут уделить время для ознакомления с состоянием дел в области IT в своем штате и с людьми, которые управляют государственными IT-системами.
Почему? Да потому, что технологии в настоящее время внедрены во все критические госпрограммы. Подобно банкам и другим крупным учреждениям, работа которых сильно зависит от компьютеров, правительства штатов становятся все более цифровыми, они не могут позволить себе провальные IT-систем. Просто посмотрите на то, что произошло с несколькими государственными IT-проектами в здравоохранении (см. публикации D-Russia.ru об этом – ред.).
Чтобы помочь вступающим в должность губернаторам понять, на чем стоит сосредоточить свое внимание, предлагаем перечень пяти важных проблем, связанных с IT. Список составлен по результатам недавнего опроса Национальной ассоциации государственных руководителей информационных служб (NASCIO). Хорошо управляемая работа IT может помочь модернизировать государство и сохранить его эффективность, для успеха необходимо осознание сути дела.
Кибербезопасность
Вследствие постоянно растущего числа случаев утечки данных в прошлом году у крупных фирм (Target, Neiman Marcus, JP Morgan, Home Depot), кибербезопасность стала одной из основных проблем национального уровня, цена этого вопроса – миллиарды долларов. Масштаб нападений на правительственные компьютерные системы растет. За последние годы крупные и «дорогие» утечки произошли на компьютерах в Южной Каролине, Орегоне и Вашингтоне.
Ситуация ухудшается по трем причинам. Во-первых, злоумышленники становятся все более изощренными, техника взломов усложняется, растет объем и опасность утечек данных, сообщает NASCIO. Во-вторых, почти половина всех штатов тратит меньше 2% от их IT-бюджета на безопасность. Частный сектор, напротив, тратит от 4 до 6% своего IT-бюджета, согласно Gartner, на обеспечение кибербезопасности. В-третьих, хотя правительства и пытаются привлечь талантливые кадры, необходимые для запуска сложных систем кибербезопасности, но госслужбе сложно конкурировать с большими зарплатами в частном секторе, который готов платить больше за квалифицированных IT-специалистов.
Губернаторам следует понять, что не надо экономить на финансировании кибербезопасности, если, конечно они не хотят, повторить историю администрации губернатора Южной Каролины Никки Хейли (Nikki Haley). В 2012 году хакеры нарушили работу компьютеров финансового департамента доходов штата, что стоило Южной Каролине 14 миллионов долларов. Губернаторам также нужно убедиться, что кибербезопасность администрации включает в себя подготовку и обучение работников, ошибки которых являются причиной взломов. Кроме того, IT-директоры должны творчески подойти к найму талантов для работы в этой сфере, становящейся все более важной.
Управление IT-проектами
Критические компьютерные проекты в госсекторе становятся все крупнее, и они требуют внимания. Такие проекты занимают 90% ресурсов, которыми располагают IT-службы. Три четверти всех государственных IT-директоров сообщили, что контролируют по крайней мере один IT-проект стоимостью 100 миллионов долларов. Большие IT-проекты сложны в управлении и требуют очень высокого уровня координации между различными уровнями власти, учреждениями, подразделениями, неправительственными партнерами и подрядчиками, говорит Тереза Пардо (Theresa Pardo), директор Центра технологий в правительстве.
Координационная деятельность в IT означает расходы, т.к. она весьма высоко оплачивается, но без управления большими командами программистов, разработчиков и другого персонала проекты могут легко «сойти с рельсов». Посмотрите на то, что произошло с государственными IT-системами в области здравоохранения в штатах Орегон, Мэриленд и Массачусетс, а также при развертывании уже упомянутого федерального проекта. Плохое управление проектом было названо одной из причин, по которой система не смогла работать, как было обещано, а IT-директора не раз называли управление проектами одним из самых важных факторов успеха.
В связи с тем, что компьютерная техника присутствует почти в каждом аспекте государственной власти, губернаторы знают, что когда что-то в IT идет неправильно, госуправление может выглядеть неумелым и даже хуже того. А при строгом проектном управлении в IT можно избежать дорогостоящих ошибок.
Закупки
Это уже давно большая проблема. Технологии в правительственных структурах должны работать хорошо, но политика государственных закупок предполагает низкую стоимость за счет конкурсных торгов. Однако покупка асфальта, кирпичей или грузовиков не то же самое, что покупка онлайн-системы социального обеспечения. IT-директора уже давно говорят о том, что IT-закупки должны быть основаны на таких факторах, как долгосрочная работа компьютерных систем, объем сокращения расходов после внедрения IT-систем, повышение производительности труда работников.
Недавно в этом вопросе появился проблеск надежды. Опрос NASCIO среди государственных IT-директоров показал, что 51% считает процесс госзакупок в ряде случаев «умеренно эффективным», еще 21,6% заявили, что закупка была очень эффективной.
К сожалению, развитие технологий заставляет госструктуры при закупках «играть в догонялки». IT-директора в госсекторе хотят использовать больше новых облачных сервисов, что означает плату за программное обеспечение или за сервис, который поставляется через Интернет, а не закупать аппаратное и программное обеспечение. Облачные вычисления могут значительно снизить расходы, но для того, чтобы воспользоваться этими услугами, IT-директорам необходимо более гибкие правила закупок.
Облачные вычисления дают правительству возможность отказаться от владения системами, это уменьшает потребность капитальных вложений бюджета. Вместо этого правительство будет не покупать, а «потреблять» технологии, арендуя серверы и системы хранения, и подписываясь на новые программные продукты, сообразуясь со своей потребностью. Это означает, что штаты должны будут смещаться в сторону финансирования ITиз статей оперативных расходов. Новой концепции потребуется время и некоторые изменения в процедуре закупок. Когда CIO штата сообщает, что хочет воспользоваться облачными сервисами, будьте готовы говорить с ним о реформировании системы IT-закупок своего штата.
Мобильность
В прошлом году для выхода в Интернет американцы чаще использовали мобильные устройства, чем ПК, согласно данным исследовательской фирмы Enders Analysis. По этой причине все большее число штатов принимают «мобильную стратегию» при проектировании интернет-услуг для граждан. Но иметь стратегию и заставить ее работать – это две разные вещи. Самый прогрессивный в этом отношении штат Юта имеет мобильные решения для 200 услуг, но это только часть из более чем 1100 онлайн-услуг, предлагающихся там в настоящее время. (Идеальная ситуация – когда каждая услуга доступна как для мобильных пользователей через приложение, так и на настольном ПК.) Большинство штатов предоставляют гражданам гораздо меньше мобильных онлайн-услуг.
Государственные работники тоже хотят использовать мобильные устройства для работы. Более 50% всех государственных служащих в настоящее время до половины своего рабочего времени находятся вне офиса, и более 75% от их просмотров интернет-страниц происходит без проводов. Эти цифры будут продолжать расти. Тем не менее, почти треть (31%) государственных IT-директоров говорят, что управление мобильными технологиями фрагментировано. Без согласованной мобильной стратегии – и для государственных служб, и для внутренних операций в администрациях– информатизация зайдет в тупик.
Губернаторы могут взять на себя инициативу в этом вопросе и создать первую мобильную стратегию, если в их штате еще нет таковой. Это даст им репутацию технически грамотных и инновационных – два параметра, которые так ценны для компаний в условиях экономике знаний. Мобильная стратегия предполагает инвестиции в новые технологии, расширение беспроводной инфраструктуры и развитие рабочих навыков персонала.
Кадры
Если выделять основную тему из всех, с которыми штат сталкивается при работе с технологиями, то это проблемы трудовых ресурсов. Среди государственных IТ-директоров проблема привлечения новых работников и сохранения уже работающих в госсекторе персонала возглавляет топ-10 приоритетов на 2015 год.
Откуда кризис? Патрик Мэллори (Patrick Mallory), консультант Deloitte, объясняет: «Во-первых, в стране нехватка тех, кто обладает технологической квалификацией и опытом. Во-вторых, опытный IT-персонал массово начинает уходить с госслужбы на пенсию, не только оставляя открытые места, но и унося институционально важные знания. И в-третьих, правительство просто обязано ориентироваться на достижения частного сектора».
Мэллори призывает правительства думать и действовать новаторски, когда дело доходит до привлечения будущих IT-работников: использовать оплачиваемую стажировку, давать стипендии с целью привлечения новых талантов. Он также советует упорядочить сложный процесс найма и продвигать сведения о вакансиях, чтобы молодые люди знали о возможностях, которые дает работа на правительство.
Для губернаторов есть некоторые простые способы для решения проблем из этого списка: увеличение бюджета штата на кибербезопасность и переход к мобильной стратегии первого рода (государственные мобильные сервисы для граждан) можно сделать относительно быстро. Другие проблемы, такие как формирование IT-персонала, реформирование закупок и повышения компетенций в управлении проектами, могут занять больше времени.
Одним из ключей к успеху становится роль CIO штата как IT-лидера. Большее количество новых губернаторов приведет к ротации высокопоставленного IT-персонала. Выбирайте новых людей с умом и будьте смелы. Это лучшее время, чтобы модернизировать правительство вашего штата за счет использования технологий. Но это должно быть сделано правильным образом и с правильными людьми.
