Счетная палата недосчиталась трех технопарков в сфере высоких технологий

1028

Как сообщила сегодня Счетная палата, коллегия ведомства рассмотрела отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2011-2014 годах на реализацию комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий».

В отчете отмечается, что на момент проверки из 16 технопарков, на строительство которых в рамках Комплексной программы выделялись бюджетные средства, практически не начато строительство трех: два в Московской области и один — в Санкт-Петербурге, а полностью закончено строительство только пяти технопарков: по одному – в Кемеровской и Тюменской областях и трех – в Татарстане.

Сейчас строительство восьми технопарков находится на разных стадиях завершенности: в пяти из них уже размещены компании-резиденты, но строительство ни одного из них не закончено (в Мордовии, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской и Самарской областях). В оставшихся трех технопарках (в Калужской, Свердловской областях и Москве) степень готовности зданий не позволяет разместить компании-резиденты. Всего в рамках программы на середину 2014 года введено 26 объектов недвижимости, к концу года планируется ввести в эксплуатацию еще 19 объектов.

При этом в ходе проверки оказалось невозможно определить общую балансовую стоимость объектов технопарков, введенных в эксплуатацию, поскольку у Минкомсвязи отсутствует информация по ряду из них. Также у министерства нет информации об оформлении прав собственности регионов на данные объекты.

На 1 июля 2014 года экспорт продукции осуществляется по трем технопаркам (от 2% до 6% общей выручки компаний-резидентов). Но из всех технопарков только пять имеют значимые достижения по результатам научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР). Кроме того, по четырем из 13 технопарков отсутствуют фактические показатели результативности реализации программы (в Калужской, Пензенской, Свердловской областях и в Москве). Плановые значения не достигнуты ни по одному из девяти оставшихся технопарков.

Ключевые факты

Из 16 технопарков, на строительство которых в рамках Комплексной программы выделялись бюджетные средства, практически не начато строительство трех: в Московской области (два) и в Санкт-Петербурге (один).

По показателям наиболее успешно развиваются «Академпарк» в Новосибирске — объем произведенных 156 компаниями-резидентами продукции и услуг в сфере высоких технологий в 2013 году составил 6,46 млрд руб. А также «Технопарк Мордовия» в части НИОКР — в 2013 году получено 67 патентов на изобретение и зарегистрировано 44 программы для ЭВМ.

Вместе с тем, в Республике Татарстан «ИТ-парк» (Набережные Челны), функционирующий с 2012 года и разместивший 70 компаний-резидентов, представил информацию о получении одного свидетельства о госрегистрации программы для ЭВМ.

По результатам контрольного мероприятия выявлен ряд недостатков в деятельности Минкомсвязи. Аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов сообщил, что Минкомсвязью по различным причинам затягивались сроки разработки нормативных правовых актов, необходимых для исполнения федерального бюджета».

Аудитор привел пример: в 2013 году субсидии в рамках Комплексной программы были перечислены министерством четырем регионам в последних числах декабря. Таким образом, региональные власти фактически были лишены возможности расходования средств и вынуждены были вернуть в январе 2014 года в федеральный бюджет 992,7 млн руб. Указанные средства вновь были перечислены в регионы в марте-апреле 2014 года.

Агапцов сообщил, что три из шести ведомственных актов Минкомсвязи по реализации Комплексной программы в 2013 и 2014 годах приняты с нарушением установленного срока, а один – с опозданием более чем на семь месяцев.

«Кроме того, вызывает сомнение объективность показателя «Количество созданных рабочих мест в технопарке», – отметил аудитор. — В представленной министерством информации количество созданных рабочих мест на 1 января текущего года на три тысячи больше, чем установлено в результате выборочной проверки в ходе контрольного мероприятия».

Имеются недостатки и в организации исполнения полномочий регионами. По результатам проверки Нижегородской и Самарской областей установлены факты использования бюджетных средств как минимум на 115,9 млн руб. на цели, не относящиеся к целям предоставления субсидий из федерального бюджета.

Так, например, при проектировании и строительстве «ИТ-парка Анкудиновка» более 75% средств федерального бюджета (около 788 млн руб.) направлено на создание инженерной инфраструктуры в городе Нижний Новгород, а оставшиеся средства – на строительство основных объектов технопарка, которое так и не завершено.

Ключевые факты

Только пять технопарков имеют значимые достижения по результатам научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР).

В результате проверки документов по строительству технопарка «Жигулевская долина» выявлен факт завышения затрат: первоначальная стоимость его отдельных объектов, отраженная в актах приема-передачи, превышает фактическую стоимость, подтвержденную первичными документами, на 150,3 млн руб.

На момент окончания проверки «ИТ-парк Анкудиновка», как и технопарк «Рамеев», не имеют фактических показателей результативности реализации проектов.

По состоянию на август 2014 года здание бизнес-инкубатора «ИТ-парка Анкудиновка» наполовину пустовало: в нем располагалось только три компании-резидента, несмотря на представляемую в Минкомсвязь отчетность о заключении договоров с 33 резидентами.

В конце декабря Минкомсвязь России сообщила об открытии и успешной деятельности этих технопарков.

Как сообщил аудитор, 6 декабря прошлого года бюджету Нижегородской области для окончания строительства «ИТ-парка Анкудиновка» предоставлено право на получение субсидии из федерального бюджета в размере 214,6 млн руб. «С учетом сроков принятия решения о выделении дополнительного финансирования, освоение средств практически невозможно», – констатирует Агапцов.

Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров признал, что результаты реализации Комплексной программы, к сожалению, далеки от ожидаемых. «Сроки строительства затянулись, и только в конце текущего года [2014 – ред.] (если регионы не подведут) будут введены в эксплуатацию шесть оставшихся объектов», – заявил он. Министр также пояснил, что из-за отставания в решении этой задачи об эффективности реализации Комплексной программы возможно будет говорить лишь к концу 2018 года, когда технопарки должны быть загружены не менее чем на 90%, бюджетная эффективность — составить 55% (возврат проинвестированных средств в виде налогов), а доля экспорта продукции высоких технологий в выручке компаний-резидентов – не менее 12%.

По результатам проверки коллегия Счетной палаты приняла решение направить обращение в Генпрокуратуру РФ, а представления направлены Минкомсвязи, правительствам Нижегородской, Пензенской, Самарской областей.

Ключевые факты

Увеличение проектной мощности и протяженности водовода «ИТ-парка Анкудиновка» привели к росту затрат с планируемых 88,2 млн до 1,2 млрд рублей.

Справка

Распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р (с изменениями) была одобрена комплексная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», в соответствии с которой в период 2006-2014 гг. планировалось создать технопарки в сфере высоких технологий на территориях 12 регионов России. В соответствии с программой, на заключительном этапе ее реализации (2011-2014 гг.) должен был завершиться вывод технопарков, включенных в программу, на проектную мощность.

В рамках Комплексной программы в 2007–2014 гг. была осуществлена государственная поддержка создания и развития 16 технопарков в 13 регионах России: в Мордовии, Татарстане (три технопарка), Калужской, Кемеровской, Московской (два технопарка), Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Самарской, Свердловской и Тюменской областях, г. Москве и г. Санкт-Петербурге. Тамбовской области средства федерального бюджета не выделялись. Таким образом, за счет бюджетных средств, выделенных на реализацию Комплексной программы, в период 2007–2014 годов осуществлялось строительство 13 технопарков в 11 субъектах Российской Федерации.

Фото (с) computerhistory.narod.ru

Следите за нашим Телеграм-каналом, чтобы не пропускать самое важное!

Поделиться: