Предлагаем вашему вниманию статью заместителя начальника управления информационных технологий администрации г. Хабаровска Ольги Пустынниковой о работе управления в области информатизации муниципального образования в 2018 году и планах на 2019 год.
Текст подготовлен специально для D-Russia.ru при содействии Экспертного центра электронного государства и начальника информационной сети Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) Данила Валинурова.
См. также другие публикации в разделе Итоги года >>
На текущий момент в центре обработки данных (ЦОД) администрации Хабаровска установлено 26 физических и 144 виртуальных сервера для решения задач структурных подразделений администрации и подведомственных им учреждений. В центре развёрнута система хранения данных на 216,36 ТБ. Режим работы ЦОД администрации города – 24/7.
Основой функционирования единого информационного пространства администрации города является «Единая многофункциональная телекоммуникационная сеть» (ЕМТС) города Хабаровска. В целях расширения спектра коммуникационных услуг, предоставляемых с использованием ЕМТС, повышения её надежности в 2018 году администрацией города было построено дополнительно 39 км магистральных BOЛС ЕМТС. Общая протяженность сети составляет 889 км, из которых более 250 км построено администрацией города, остальное – операторами связи. Обеспечена возможность подключения более 450 социально значимых объектов, из которых 409 уже подключено.
Созданная в городе техническая инфраструктура ЕМТС позволила реализовать информационное взаимодействие структурных подразделений администрации города, а также подведомственных муниципальных предприятий и учреждений.
В 2018 году в администрации города внедрены следующие информационные системы (ИС):
- единая автоматизированная информационная система (АИС) «Муниципальные закупки» (модуль «Заявка на закупку») – система для формирования заявки на закупку на основе позиции плана-графика закупок. Программа предназначена для автоматизированного создания шаблона заявки на закупку на основе информации, полученной из опубликованного на сайте zakupki.gov.ru плана-графика, редактирования и дополнения полученного шаблона и выгрузки итоговой заявки пользователю;
- АИС «Прозрачный бизнес», упрощающая работу сотрудников администрации города по обработке открытых данных, загружаемых с сайта ФНС России;
- АИС «Информационные встречи», предназначена для планирования проведения и учёта информационных встреч должностных лиц администрации города с населением;
- АИС «Критика», обеспечивает автоматический учёт критических публикаций о деятельности структурных подразделений администрации города в СМИ и социальных сетях;
- АИС «Проекты» – система предназначена для контроля выполнения задач и подзадач, а также просмотра хода выполнения задач по ответственным, этапов выполнения проектов (согласно плану мероприятий по реализации муниципального стандарта, утверждённому распоряжением администрации города Хабаровска).
Модернизировались и сопровождались 37 ранее созданных и внедрённых в администрации города программных комплексов.
Традиционно администрация Хабаровска участвует в смотре-конкурсе городских практик городов СНГ и ЕАЭС «Город, где хочется жить». В 2018 году была представлена АИС «Субвенции ЖКХ» собственной разработки, которая награждена дипломом XI Международного смотра-конкурса городских практик городов СНГ и ЕАЭС «Город, где хочется жить.
В части развития сервисов и муниципальных услуг в электронной форме для жителей и организаций в 2018 году сделано следующее.
Реестр муниципальных услуг городского округа «Город Хабаровск» дополнили четырьмя новыми услугами в сфере земельных отношений, за оказанием которых можно обратиться в электронном виде.
Доработан «Инвестиционный портал города Хабаровска», реализовано информационное наполнение сайта «Доступная среда города Хабаровска».
Раздел «Обращения» официального сайта администрации города Хабаровска приведён в соответствие с «унифицированной формой» (в соответствии с п. 4.2.4 протокола от 20.09.2018 № 15 заседания рабочей группы при администрации президента Российской Федерации по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций).
Упрощение процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности Хабаровского края на территории города осуществляется в соответствии с ежегодным планом мероприятий («дорожной картой») по реализации муниципального стандарта содействия инвестициям и развития предпринимательства, утверждаемого распоряжением администрации города.
В 2018 году заработало «одно окно» департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации Хабаровска. Созданы все условия для предоставления услуг департамента в электронном виде. Можно воспользоваться офисной техникой для подготовки документов, необходимых при подаче заявления в электронном виде, создать и подтвердить учётную запись ЕСИА, получить консультацию высококвалифицированного специалиста в области земельных отношений.
На первом этапе в режиме «одного окна» осуществляется предоставление услуг в сфере строительства по выдаче:
- градостроительного плана земельного участка;
- разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию;
- уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;
- уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Планируется расширение перечня услуг, предоставляемых в режиме «одного окна».
Также в департаменте на базе IP-телефонии создан контактный центр по вопросам предоставления муниципальных услуг в сфере строительства, в том числе в электронном виде. На сайте департамент создана страница с ответами на часто задаваемые вопросы.
Для обеспечения информационной безопасности внедрены сертифицированные по требованиям безопасности программные комплексы, которые анализируют защищённость информационных ресурсов. Мероприятия по выполнению требований информационной безопасности и защите информации в администрации города в 2018 году выполнены полностью.
Реестр муниципальных информационных систем (МИС) города Хабаровска пополнен двумя системами: «Несовершеннолетние» и «Адресная социальная помощь», которые аттестованы на соответствие требованиям безопасности информации.
Ведётся плановая работа по подготовке к переходу на отечественные информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Информационная инфраструктура обследована с целью найти возможности перехода на отечественные программно-технические средства. Организовано тестирование отечественных офисных программных продуктов для принятия решения об их приобретении и внедрении. Разработан проект плана. Выделено финансирование для поэтапной реализации перехода на отечественные ИКТ в 2019 году в размере 3,827 миллиона рублей.
Установлены партнёрские отношения с рядом компаний для решения задач импортозамещения (Novicom. SoftLine, WhiteSoft, BaseAlt). Подобраны и протестированы на работоспособность отечественные программные продукты, определены структурные подразделения для пилотного проекта по импортозамещению. Например, тестовые структурные подразделения администрации города перешли на «Яндекс.Браузер».
В 2018 году администрация города Хабаровска достигла следующих показателей по внедрению отечественного ПО:
- по браузерам – 15%;
- по средствам антивирусной защиты – 100%;
- по справочно-правовым системам – 100%.
- К сожалению, в 2018 году не обошлось без проблем.
Например, при обновлении сведений ФНС России в программе «Запросная система ЕГРЮЛ и ЕГРИП 2008» (разработчик АО «ГНИВЦ») выявлено, что формат импортируемых файлов .xml, полученных с ftp-сервера ФНС России, не совпадает с форматом системы. Переход ФНС России на предоставление сведений в формате открытых данных снял обязанность с владельца сведений обеспечивать пользователей специализированным ПО.
Размещение информации в ГАС «Управление» осуществляется с использованием интернет-браузеров Internet Explorer версии 11 (не поддерживается на компьютерах с операционной системой Windows ХР) и «КриптоПро Fox» версии 45. При этом интернет-браузер «КриптоПро Fox» не включён в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, что препятствует исполнению приказа Минкомсвязи России от 04.07.2018 № 335 «Об утверждении методических рекомендаций по переходу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации на использование отечественного офисного программного обеспечения, в том числе ранее закупленного офисного программного обеспечения». Яндекс.Браузер позволяет размещать сведения в ГАС «Управление», однако официально не указан в качестве совместимого браузера.
В связи с внесением изменений в федеральный закон от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в IV квартале 2018 года возникли проблемы при получении администрацией города сведений о государственной регистрации смерти из федеральной государственной информационной системы «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния» (ЕГР ЗАГС).
Проблема заключалась в подключении к указанной системе через СМЭВ с использованием адаптера СМЭВ 3.0. Несмотря на соблюдение всех требований ФНС России по подключению к электронному сервису сведения о государственной регистрации смерти в электронном виде с помощью АДАПТЕРА СМЭВ 3.0 получить не удалось (как и в других муниципальных образованиях края).
Чтобы упорядочить приём заявок на оказание муниципальных услуг в электронной форме необходимо внести поправку в федеральный закон 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В соответствии с пунктом этого закона полномочием по установлению требований к форматам заявлений и иных документов, предоставляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, наделено правительство Российской Федерации. В настоящее время такие требования не установлены, что обязывает органы местного самоуправления обрабатывать поступающие запросы (и прилагаемые документы) о предоставлении муниципальных услуг в абсолютно любых существующих форматах. Это может требовать установки специализированного программного обеспечения, в том числе проприетарного.
Также необходимо определить ограничения на максимальный размер электронного заявления (документа), принимаемого от заявителя. Без этого сложно определить технические характеристики систем долговременного хранения электронных документов данных и, соответственно, потребности в финансовых ресурсах.
В 2019 году будет продолжена работа по формированию необходимых условий для развития цифровой экономики, обеспечению цифровыми данными субъектов экономических отношений – органов власти, представителей бизнес-сообщества. На основании разработанной в 2018 году проектной документации и эскизного проекта единой муниципальной геоинформационной системы Хабаровска во II квартале 2019 года планируется проведение аукциона на заключение двухлетнего контракта по созданию и внедрению системы в структурных подразделениях администрации города.
Планируется проведение организационно-технических мероприятий для перехода администрации Хабаровска на использование отечественного офисного программного обеспечения. Также актуальны задачи перехода на отечественное программное обеспечение и на электронный документооборот между госструктурами, другими органами власти, социальными учреждениями.
В Реестр разработки/модернизации программных комплексов на 2019 год включены: АИС «Субвенции ЖКХ», «Приватизация», «МЭД», «Муниципальные закупки», «Ордера на проведение работ», «Архивное дело», «Потребление ресурсов в бюджетной сфере», МИС «Несовершеннолетние». Основные направления модернизации – расширение функциональных возможностей, модернизация отчётов и выходных форм, улучшение пользовательских характеристик, адаптация к новой операционной среде, интеграция с другими пакетами и др.
К важной задаче для управления городским хозяйством и социальной сферой относится исполнение проекта «Умный город», к которому относятся:
- единая муниципальная геоинформационная система Хабаровска;
- модернизация процессов управления городскими ресурсами и инфраструктурой на городской территории;
- единый электронный информационный ресурс «Город Хабаровск»;
- новые технологии в области энергосбережения в бюджетной сфере – использование приборов учёта с технологий беспроводного доступа к ним в муниципальных учреждениях;
- туристический сайт Хабаровска.
Об авторе: Ольга Пустынникова, заместитель начальника управления информационных технологий администрации г. Хабаровска.
