Первый год 44-ФЗ, или Гонки по освоению бюджета
Автор: Борис Славин
Уже писал, что в этом году еженедельно просматриваю конкурсы в области ИТ. Ищу работу для преподавателей факультета ПМиИТ Финансового университета (один конкурс уже исполняют — потом напишу отдельно об этом). Преподаватели обязательны должны участвовать в научно-исследовательских работах (НИРах): через такую работу они прикасаются к практике (на радость студентам), а практика «прикасается» к теоретикам и системности.
И вот уже начало октября. Казалось бы должны остаться только небольшие конкурсы. Но нет. Несмотря на сокращенные сроки, цены не уменьшаются. С учетом того, что конкурсы еще только «играются», они должны будут выполниться за 30 дней, не больше. Астрахань за этот срок хочет потратить 8,4 млн руб. за интеграцию со СМЭВ. Минобр запустил сразу два трехлетних проекта, из которых в этом году надо будет потратить 10 и 15 млн руб. по каждому.
Минкомсвязь просит за 30 дней и 9 млн руб. опросить 85 регионов (не менее, чем от сорока получить ответы) и сделать выводы как реализуется информационное общество в регионах России. МЧС просит за месяц сваять систему управления финансовой деятельности. Дают 12,5 млн руб. (мы бы смогли — наш профиль, но не за такие сроки). СО ЕЭС тоже готов поучаствовать в «забеге» — на кон поставил 13 млн руб. и просит быстро, до нового года, «слепить» программу для краткосрочного планирования.
Но больше всех поразил ДИТ Москвы! Он в тот же месячный срок предлагает потратить 42 750 000 руб. на НИР по разработке методологии оценки экономического эффекта публикации открытых данных. Самое интересное, что в июне этого года я был в экзаменационной комиссии у выпускников ВШБИ, и как раз сотрудник одного из департаментов Москвы представил очень неплохую работу по разработке оценки эффективности открытия данных. И сделал он это бесплатно!
Для понимания объема оценим, сколько будет участвовать специалистов в работе по проекту ДИТ Москвы? Пусть в этот (поистине для них «медовый») месяц каждый из них должен заработать 300 тыс. руб. Добавим накладные и налоги — будет 600 тыс. руб. Разделим сумму котракта на 600 тыс. руб. и получим, что более 70 суперпрофессионалов в последний месяц 2014 года будут активно работать над документом, который полгода назад уже написал выпускник бизнес-школы.
2014 год — был первым годом действия закона 44-ФЗ. Казалось бы еще недавно я участвовал в многочисленных обсуждениях нового закона, и все очень боялись, что будет сложно исполнять проекты. Думали, что новые правила затормозят процесс закупок. Но оказалось, что нет. Даже наоборот — сценарии конкурсов практически не срывались, выигрывали те, кто должен был выиграть. И предновогодняя гонка осталась такой же, как и всегда — соревнованием за освоение бюджета.
Может быть, все-таки перестать придумывать новые оргбарьеры для конкурсов — чиновники умеют преодолевать преграды эффективнее тех, кто их придумывает! Это уже аксиома, и надо перестать пробовать ее опровергать. Зато стоит задуматься над тем, как привлечь экспертов к формированию технических заданий и определению стоимости, к оценке исполнения контрактов. В законе это есть, но это требование необязательное. Кто приглашал экспертов, особенно сторонних? Никто.
Об авторе: Борис Славин — автор Манифеста информационного общества и монографии «Эпоха коллективного разума». Кандидат физико-математических наук, окончил МГУ им. Ломоносова в 1986 году. С 1995 года работает в IT-отрасли, руководил IT-службами на производстве, в розничной торговле и сервисе, в финансовой компании и в системном интеграторе. В настоящее время работает научным руководителем факультета прикладной математики и информационных технологий в Финансовом университете при Правительстве РФ.
Славин является создателем и научным руководителем Высших Курсов CIO, одним из учредителей и членом правления Союза IT-директоров. В научной деятельности продвигает идеи смарт-общества, является инициатором проведения ежегодного конгресса Smart Russia.
Фото (с) РБК