Этим материалом D-Russia.ru продолжает цикл публикаций руководителей региональных органов власти, ответственных за внедрение информационных технологий.
Об авторе: Евгений Мирошников – заместитель руководителя администрации губернатора Белгородской области — начальник управления информационных технологий и связи.
В Белгородской области действует государственная программа Белгородской области «Развитие информационного общества в Белгородской области на 2014–2020 годы». В рамках программы реализуются мероприятия, направленные на развитие информационного общества и повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Белгородской области. Целью программы является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий.
По итогам за 2015 год в общероссийском рейтинге уровня развития информационного общества Белгородская область занимала 32 место (среди субъектов ЦФО – 6 место). В рейтинге за 2016 год Белгородская область заняла 21 место (среди субъектов ЦФО – 6 место).
Предоставление государственных и муниципальных услуг
В регионе создана и активно развивается система предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. В 2017 году проводилась плановая работа по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид, оптимизации и типизации услуг.
В июле 2017 года введен в эксплуатацию региональный портал «Госуслуги», который разрабатывался в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года №236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг», определяющими порядок действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций при предоставлении услуг в электронной форме в части обеспечения:
- предварительной записи на прием;
- онлайн-оплаты;
- взаимодействия через систему межведомственного электронного взаимодействия;
- оценки качества услуги;
- досудебного обжалования.
Для создания новых сервисов на портале «Госуслуги» были проведены интеграции с региональной медицинской системой Белгородской области «Электронная регистратура», информационной системой Белгородского парковочного пространства, информационной системой инспекции гостехнадзора Белгородской области, информационной системой «Виртуальная школа». В результате этих работ созданы сервисы записи к врачу, оплаты парковки и парковочных абонементов, предоставления услуг инспекции гостехнадзора.
Реализована авторизация с помощью учетных данных единого портала госуслуг на портале «Электронного взаимодействия государственных органов власти области с гражданами и бизнесом» и портале «Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований области, предприятий и учреждений, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований области».
Если оценивать прошлый год, на региональных «Госуслугах» реализована возможность получения в электронном виде более 100 региональных услуг. Более 30 типизированных муниципальных услуг, переведенные в электронный вид, растиражированы на все муниципальные образования субъекта.
Количество посещений регионального сайта государственных услуг с июля по декабрь 2017 года составило более 26 тысяч. Кроме того, за минувший год через единые и региональные «Госуслуги» жителями области направлено более 60 тысяч заявлений на предоставление региональных государственных и муниципальных услуг в электронной форме, через региональные информационные системы – более 36 миллионов заявлений («Виртуальная школа» и «Электронная регистратура»).
В целях достижения показателя, предусмотренного подпунктом «в» пункта 1 указа президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 «доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году – не менее 70 процентов» в Белгородской области ведется работа по развитию механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде и популяризации электронных госуслуг среди граждан и бизнеса.
По данным Росстата, в Белгородской области по итогам 2017 года значение показателя составило 69,2% (в рейтинге регионов Российской Федерации Белгородская область на 16 месте). По итогам 2016 года данный показатель был на уровне 51,1%.
Достижению показателя способствует комплекс организационных и технических мер, осуществляемый управлением информационных технологий и связи администрации губернатора Белгородской области во взаимодействии с органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления.
Соответственно методическим рекомендациям Минкомсвязи России, в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления, а также в МФЦ, проводится работа по информированию населения о преимуществах получения услуг в электронном виде.
В Белгородских МФЦ организованы специальные зоны доступа заявителей к единому порталу госуслуг, ведется трансляция тематических видеороликов. Зоны информирования и ожидания в помещениях МФЦ оборудованы информационными стендами, содержащими актуальную информацию о порядке получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Во всех МФЦ области осуществляется регистрация и подтверждение регистрации заявителей на едином портале госуслуг. Специалистами МФЦ проводятся консультации и информирование заявителей о возможностях получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
В 2017 году для жителей области дополнительно было открыто 80 пунктов регистрации граждан в системе идентификации и аутентификации. Общее количество пунктов регистрации по итогам 2017 года составило 392. Для удобства жителей области многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг осуществлялись выездные регистрации сотрудников предприятий, организаций и учреждений области в ЕСИА.
Доля жителей области (старше 14 лет), зарегистрированных в ЕСИА, по состоянию на 1 января 2018 года составила 67,3%, по состоянию на 1 января 2017 года значение показателя было на уровне 37,2%.
За последние годы активно развивается сеть многофункциональных центров, оказывающих государственные и муниципальные услуги по принципу «одного окна». В регионе открыто и функционирует 23 МФЦ и 206 территориально обособленных подразделений в небольших населенных пунктах, что обеспечивает охват системой МФЦ 95,39% жителей области, получающих услуги по принципу «одного окна».
Сеть МФЦ взаимодействует с ведомственными системами через систему межведомственного электронного взаимодействия. В настоящее время к региональной системе подключены все базовые государственные информационные ресурсы и организации, предоставляющие государственные услуги, поставлена задача ее использования в процессах осуществления государственных функций контроля (надзора).
В 2017 году ежемесячное количество запросов от региональных и муниципальных органов власти к федеральным структурам через СМЭВ выросло до 800 тысяч.
В Белгородской области развивается автоматизированная информационная система многофункционального центра (АИС МФЦ), к которой подключены все действующие МФЦ области. Обеспечено информационное взаимодействие в электронном виде по услугам МВД России, Пенсионного фонда РФ, ФССП России, АО «Корпорация МСП».
Среднее ежемесячное количество запросов в электронной форме, направленное из АИС МФЦ через СМЭВ – более 90 тысяч.
В 2017 году проводились мероприятия по автоматизации процессов государственных контрольно-надзорных функций и переходу на межведомственное электронное взаимодействие при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Региональные органы исполнительной власти области по 7 приоритетным видам контроля (надзора) подключены к типовому облачному решению Минкомсвязи России. Продолжаются работы по переводу на межведомственное взаимодействие всех региональных органов контроля (надзора).
Развитие телекоммуникационной инфраструктуры
Успешное функционирование современных интеллектуальных систем и сервисов невозможно без качественной телекоммуникационной инфраструктуры.
Для предоставления широкополосного доступа к интернету, особенно в сельской местности, а также в рамках договора между правительством Белгородской области и ПАО «Ростелеком» «О предоставлении телекоммуникационных услуг для функционирования единой инфокоммуникационной сети (ЕИКС)» на территории области ведется работа по подключению учреждений образования, медицины, культуры, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти области (далее – объекты).
За счет инвестиционных средств компанией ПАО «Ростелеком» осуществлена прокладка более 3751 км линий связи. На сегодняшний день это позволило подключить почти 3,5 тысячи объектов. Созданные магистральные мощности стали основой для устранения цифрового неравенства на территории области и предоставления населению услуг широкополосного доступа в Интернет в сельских населенных пунктах.
В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» и в рамках исполнения договора об условиях оказания универсальных услуг связи между Федеральным агентством связи и ПАО «Ростелеком», на территории Белгородской области должно быть установлено 237 точек доступа Wi-Fi в населенных пунктах с населением от 250 до 500 человек. В 2015-2016 годах на территории области установлено 126 точек доступа Wi-Fi, в 2017 году – 41 точка доступа Wi-Fi. В 2018 году планируется установка 23 точек доступа Wi-Fi.
В рамках федерального проекта по подключению учреждений здравоохранения к Интернету в 2017 году по волоконно-оптической линии связи подключены 125 медицинских учреждений области.
Чтобы жители сельской местности имели возможности пользоваться интернетом, ПАО «Ростелеком» построил сети беспроводного широкополосного доступа в 59 населенных пунктах области.
Региональная информационно-аналитическая система
Региональная информационно-аналитическая система является единым информационным пространством Белгородской области и состоит из следующих основных блоков:
- подсистема электронного документооборота;
- подсистема взаимодействия с гражданами и бизнесом;
- информационно-аналитические программы.
В 2017 году проведена модернизация модулей подсистемы электронного документооборота области, что позволило усовершенствовать коммуникационные процессы между органами власти области, повысить оперативность и эффективность работы с информацией в процессе принятия решений.
Подсистема взаимодействия с гражданами и бизнесом, предназначенная для подачи обращений юридических и физических лиц в региональные органы власти, настроена в соответствии с новыми требованиями администрации президента РФ.
Была улучшена и модернизирована автоматизированная информационная система «Проектное управление», предназначенная для управления проектами, повышения эффективности реализации проектов в регионе.
Кроме того, также модернизировали и информационную систему «Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления области», позволяющую на основе показателей оценить уровень развития отдельных кластеров региона.
IT-кластер Белгородской области
Интенсивное использование органами госвласти, бизнесом и гражданами современных технологий обусловили формирование регионального кластера информационных технологий, в который по итогам 2017 года входит 27 компаний, разрабатывающих проекты в области образования, медицины, культуры и других сфер, направленных на повышения качества жизни населения Белгородской области.
Были созданы три уровня IT-кластера Белгородской области, которые в своем тесном взаимодействии влияют на жизнь граждан и общества в целом:
1. IT-образование: создание ключевых условий для подготовки кадров; совершенствование системы образования, которая должна обеспечивать цифровую экономику компетентными кадрами; создание системы мотивации по освоению необходимых компетенций и участию кадров в развитии цифровой экономики Белгородской области и России в целом.
2. IT-инфраструктура: сбор и передача данных государства, бизнеса и граждан с учетом технических требований, предъявляемых цифровыми технологиями; развитие системы российских центров обработки данных, которая обеспечивает предоставление государству, бизнесу и гражданам доступных, устойчивых, безопасных и экономически эффективных услуг по хранению и обработке данных.
3. IT-взаимодействие: формирование институциональной среды для развития исследований и разработок в области цифровой экономики; формирование технологических заделов в области цифровой экономики.
Одним из инструментов развития кластера информационных технологий, направленного на решение задач регулирования рынка информационных продуктов и услуг, обеспечения конкурентоспособности предприятий региона и установления постоянного диалога малых и крупных предприятий, научно-исследовательских организаций, системы профессионально-технического образования, средств массовой информации являются реализуемый проект по созданию IT-парка.
В рамках популяризации, обмена опытом, привлечения новых активных субъектов (разработчиков, пользователей, партнеров) в сферу информационно-коммуникационных технологий в Белгородской области проведен первый межрегиональный IT-форум «БИФ-2017», собравший более 600 участников.
Проектная деятельность
Создание государственной геоаналитической системы Белгородской области
Cогласно этому проекту, для оперативного сбора и анализа информации используются технологии беспилотных летательных аппаратов. Основная цель – создание цифровой модели региона и предоставление информации для эффективного управления на основе данных беспилотной аэрофотосъемки. Полученные результаты беспилотной аэрофотосъемки планируется использовать для получения социально-экономического эффекта в таких сферах деятельности, как экология, строительство, кадастровые работы, безопасный город, сельское хозяйство и другие «точечные» задачи. В целях развития государственной геоаналитической системы Белгородской области предполагается ее интеграция с технологиями интернета вещей и мобильными устройствами.
«IT-классы»
В целях создания в Белгородской области постоянно действующей системы непрерывной подготовки дополнительного образования учащихся школ и учреждений среднего профессионального образования по IT-профилю в 2017 году инициирован проект «IT-классы».
Правительство области заинтересовано в том, чтобы белгородские школьники чаще выбирали изучение информатики в качестве профильного предмета и продолжали обучение в местных вузах, где ведётся подготовка профессиональных специалистов. Проект осуществляется на базе шести образовательных учреждений. Предусмотрены механизмы мотивации педагога и выпускника, постоянное повышение квалификации преподавателей IT-классов. В процесс образования привлекаются IT-компании и вузы области. Планируется оснащение школ современным оборудованием.
Детский технопарк «БелРобот»
На территории бизнес-пространства «Контакт» создан первый детский технопарк «БелРобот». В четырех лабораториях конструирования и моделирования, робототехники, прототипирования и электроники занимаются более 300 детей в возрасте от 5 до 18 лет по программам дополнительного образования инженерно-технической направленности. В феврале 2017 года проект стал победителем в специальной номинации ПАО «Ростелеком» в области развития IT-образования «Цифровое будущее» в рамках всероссийского конкурса «Лучший социальный проект года».
Автоматизация процессов прохождения медицинского освидетельствования
В 2017 году инициирован проект по автоматизации процессов прохождения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие медицинских противопоказаний и ограничений к управлению транспортными средствами. Реализация данного проекта позволит сократить время получения медицинского заключения в двух пилотных поликлиниках региона с 2 дней до 2 часов.
«Культурный регион»
В минувшем году завершена реализация проекта «Культурный регион». Проект был направлен на развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры, популяризацию и повышение доступности социокультурного пространства Белгородской области для граждан.
Безопасный город
Особое внимание в 2017 году было уделено проектам, направленным на повышение безопасности.
Чтобы снизить количество ДТП по причине несоблюдения скоростного режима, дополнительно на дорогах области установлено 134 камеры фотовидеофиксации нарушений ПДД. По результатам работы за прошедший год зафиксировано порядка 1,5 миллиона нарушений.
Безопасность и стабильное социально-экономическое развитие региона напрямую зависит от эффективности скорого реагирования на возникающие угрозы и чрезвычайные ситуации.
Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» создавалась в Белгородской области в течение последних пяти лет. С 2016 года центр обработки вызовов «112» работал в режиме опытной эксплуатации. В ноябре 2017 года были проведены государственные испытания системы, по итогам которых выдано положительное заключение.
К настоящему моменту настроена интеграция с операторами сотовой связи по геопозиционированию абонента, что позволяет значительно сократить время реагирования на вызов.
Технологии ГЛОНАСС
На базе областного государственного бюджетного учреждения «Белгородский информационный фонд» функционирует Центр навигационно-информационных систем, обеспечивающий эффективное внедрение навигационных технологий, установку и обслуживание оборудования ГЛОНАСС на транспортных средствах экстренных оперативных служб, школьных автобусов, коммунальных служб, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и др.
В 2017 году реализованы следующие мероприятия:
- дополнительно подключено к Региональной навигационно-информационной системе Белгородской области 53 транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки на территории области;
- подключено к Единой системе мониторинга транспорта 510 транспортных средств и установлено навигационное оборудование на 315 транспортных средствах;
- заключено и продлено более 600 договоров на оказание услуг по присоединению к Единой системе мониторинга транспорта и 27 договоров на оказание услуг по передаче информации с более чем 170 транспортных средств в Ространснадзоре.
Весогабаритный контроль
В Белгородской области реализован пилотный проект по созданию автоматизированной системы весогабаритного контроля на одной из оживленных магистралей региона.
С октября 2017 года в автоматическом режиме ведется работа по вынесению постановлений об административных нарушениях по превышению допустимой нагрузки на ось транспортных средств. К настоящему моменту вынесено порядка тысячи постановлений о правонарушениях, при этом поступления в консолидированный бюджет Белгородской области составили 60 миллионов рублей. Помимо этого, в целях предотвращения объездов пункта контроля функционируют мобильные бригады, что позволяет значительно снизить ущерб, наносимый дорогам региона. Работы по дальнейшему развертыванию системы весогабаритного контроля на территории Белгородской области продолжаются, к настоящему времени установлены еще 5 комплексов автоматического весового контроля.
Координация мероприятий по внедрению ИКТ
В настоящее время в области созданы мероприятия по оптимизации бюджетных расходов на информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) и осуществлению единой технической политики в сфере ИКТ.
Управлением информационных технологий и связи администрации губернатора области проводится согласование заявок, направляемых органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления, при планировании и осуществлении закупок оборудования, программных продуктов, информационных систем и систем управления базами данных. Согласование заявок осуществляется с учетом постановления правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 года №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В прошлом году на согласование поступило 682 заявки от органов исполнительной власти, государственных органов области, органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций и учреждений (в 2016 году общее количество поступивших на согласование заявок составило 558). Расходы на ИКТ в 2017 году составили 978 086 тыс. рублей, в 2016 году – 945 087 тыс. рублей.
В 2017 году органами власти области использовались новые информационные системы, расширялся функционал существующих систем для взаимодействия органов власти с населением и бизнесом, а также электронного межведомственного взаимодействия органов власти.
Органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления разработаны и представлены для согласования комиссией по проведению экспертной оценки документов, используемых в рамках планирования внедрения и использования ИКТ в органах власти области, проекты планов по внедрению и использованию ИКТ на 2018 год.
Информационная безопасность
Управлением информационных технологий и связи администрации губернатора Белгородской области осуществляется методическая помощь, а также контроль технической защиты информации на объектах информатизации органов власти региона всех уровней.
В целях противодействия угрозам информационной безопасности при использовании информационно-телекоммуникационной сети Интернет в регионе согласно указу президента Российской Федерации от 22 мая 2015 года №260 «О некоторых вопросах информационной безопасности Российской Федерации» организованы работы по подключению информационных систем и официальных сайтов органов исполнительной власти Белгородской области к защищенному российскому государственному сегменту сети Интернет (сеть RSNet). В настоящее время подключено более 300 автоматизированных рабочих мест органов исполнительной власти Белгородской области.
Ежегодно в рамках госзадания удостоверяющим центром ОГБУ «Белгородский информационный фонд» в целях обеспечения юридически значимого взаимодействия между органами власти при работе в информационных системах выдано более 1500 электронных подписей. Возможностью использования электронной подписи в системе юридически значимого электронного документооборота обеспечены 29 органов исполнительной власти области и 22 органа местного самоуправления области.
