Минкомсвязь доработала проект постановления, изменяющий существующую схему согласования планов информатизации ФОИВ
На портале общественных обсуждений опубликован новый проект постановления правительства РФ «О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов», доработанный Минкомсвязью.
Напомним, предыдущий вариант документа был опубликован 1 апреля.
Проект постановления предусматривает отказ от ежегодного формирования и согласования государственными органами с Минкомсвязью своих планов информатизации на очередной финансовый год и плановый период – вместо этого предусматривается переход на программно-целевой принцип управления планированием и реализацией мероприятий по информатизации посредством разработки и утверждения государственными органами соответствующих ведомственных программ цифровой трансформации.
Как писал D-Russia.ru, разработать проект постановления Минкомсвязи поручил глава правительства Михаил Мишустин по итогам встречи 13 марта с заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, ответственными за цифровую трансформацию (Chief Digital Transformation Officer, CDTO). На встрече Мишустин сообщил, что в ближайшее время будет разработана типовая ведомственная программа цифровой трансформации, которая рассчитана на три года. Она должна включать показатели, по которым можно будет оценить результаты внедрения информационных технологий.
В новой версии проекта постановления предлагается установить, что функции центра компетенций по координации программ осуществляет ФГБУ «Центр экспертизы и координации информатизации» (ЦЭКИ) в соответствии с государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ) Минкомсвязи на очередной финансовый год и плановый период. Также в документ внесены редакторские правки и другие изменения.
Из пояснительной записки к документу:
Проектом постановления предлагается комплекс мер, направленных на повышение эффективности и персональной ответственности руководителей федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных указанным федеральным министерствам, а также руководителей органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации при планировании и реализации государственными органами мероприятий, направленных на цифровую трансформацию системы государственного управления, а также необходимых для этого мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов (мероприятия по информатизации).
Проектом предусматривается возможность расширения состава указанных государственных органов, которым следует руководствоваться постановлением, путем предоставления соответствующих полномочий президиуму правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.
В целях оптимизации и повышения эффективности процедур координации цифровой трансформации проектом постановления предусматривается отказ от ежегодного формирования и согласования государственными органами с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации своих планов информатизации на очередной финансовый год и плановый период и переход на программно-целевой принцип управления государственными органами своей деятельностью, направленной на изменение (трансформацию) системы государственного управления за счет использования данных в электронном виде и внедрения информационных технологий во все процессы выполнения государственных функций и предоставление государственных услуг.
Для этого проектом постановления утверждается положение о ведомственных программах цифровой трансформации, которым предлагается установить:
- порядок и правила разработки, утверждения и реализации государственными органами ведомственных программ цифровой трансформации (программы), в том числе представления ими сведений о мероприятиях по информатизации, предусмотренных мероприятиями Программ,
- порядок и правила внесения изменений в Программы, осуществления мониторинга и контроля их реализации.
Существующая система координации информатизации, пишут авторы документа, показала свою эффективность в условиях решения задач по информатизации деятельности государственных органов. В связи с этим, проектом постановления предусматривается использование отдельных элементов существующей системы координации информатизации в части предоставления государственными органами сведений о мероприятиях по информатизации, но уже в рамках единого процесса программно-целевого планирования посредством разработки и утверждения государственными органами Программ. При этом проекты таких программ должны будут до их утверждения государственными органами согласовываться с Минкомсвязью и рассматриваться президиумом Комиссии.
В систему управления процессами разработки и реализации Программ, а также мониторинга их реализации включаются: президиум Комиссии; Минкомсвязь; Минфин; Минздрав; Минтруд; Центр компетенций по координации Программ; государственные органы, ответственные за цифровую трансформацию государственного управления.
В качестве центра компетенций по координации Программ проектом постановления предлагается определить подведомственное Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр экспертизы и координации информатизации», на базе которого ранее уже были сформированы необходимые компетенции в процессе обеспечения реализации полномочий Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365.
Переход на планирование и реализацию государственными органами своей деятельности по цифровой трансформации в рамках Программ позволит:
- осуществлять планирование и реализацию государственными органами такой деятельности в соответствии с целями и задачами, установленными в документах стратегического планирования Российской Федерации;
- осуществлять постоянный мониторинг достижения государственными органами значений показателей результативности цифровой трансформации Программ, а также мониторинг реализации проектов цифровой трансформации Программ в соответствии с правовыми актами государственных органов, утверждающими положения об управлении проектами цифровой трансформации, что в свою очередь обеспечит возможность принятия дополнительных управленческих решений на более ранних этапах реализации мероприятий Программ в случае возникновения рисков их невыполнения или не достижения установленных значений указанных показателей Программ;
- установить персональную ответственность руководителей государственных органов за достижения результатов цифровой трансформации, продекларированных ими в программах цифровой трансформации.
Реализацию указанных задач по осуществлению согласования, мониторинга и контролю реализации Программ проектом постановления предлагается осуществлять посредством федеральной государственной информационной системы координации информатизации, функционирование которой осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. № 1235.
В целом в указанных целях проектом постановления предусматривается:
- как уже было отмечено выше — утвердить положение о Программах;
- внести требуемые изменения в Положение о федеральной государственной информационной системе координации информатизации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. № 1235 и иные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации;
- признать утратившими силу ряд актов Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов».
В целях повышения эффективности учета и контроля результатов реализации мероприятий по цифровой трансформаций … проектом постановление также предусматривается внесение соответствующих изменений в Положение о федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 г. № 644 «О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов».