ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО  СОБРАНИЯ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
ШЕСТОГО  СОЗЫВА
КОМИТЕТ ПО ФИНАНСОВОМУ РЫНКУ

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

«02» апреля  2014 года	К решению комитета 81/2	

О проекте федерального закона № 477982-6 
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О национальной платежной системе»
 
(в части уточнения требований к деятельности 
субъектов национальной платежной системы)

(внесен депутатами Государственной Думы В.М.Резником,
А.Г.Аксаковым, Е.А.Федоровым, В.В.Климовым, Б.С.Кашиным,
В.В.Куминым, членом Совета Федерации Е.В.Бушминым)

Рассмотрев проект федерального закона № 477982-6  «О внесении изменений в Федеральный закон «О национальной платежной системе» (далее – законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы В.М.Резником, А.Г.Аксаковым, Е.А.Федоровым, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее – Комитет) отмечает следующее.
Концепцией рассматриваемого законопроекта является уточнение отдельных положений Федерального закона «О национальной платежной системе», направленное на обеспечение надежности функционирования и бесперебойности осуществления переводов денежных средств, осуществляемых в рамках платежной системы на территории Российской Федерации.
Законопроектом предлагается ввести запрет на односторонний отказ от оказания соответствующих услуг операторами платежной системы, операторами услуг платежной инфраструктуры, расчетными центрами, а также участниками платежной системы, за исключением случаев нарушения правил платежной системы, а также случаев, когда оказание соответствующих услуг должно быть остановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также предлагается установить, что операционные центры и платежные клиринговые центры, привлекаемые операторами по переводу денежных средств для осуществления перевода денежных средств, должны быть расположены на территории Российской Федерации.
В Российской Федерации на 1 января 2014 года эмитировано более 217 миллионов платежных карт с помощью которых проведено более 2 млрд. транзакций на общую сумму 7,3 трлн. рублей, при этом доля международных платежных систем по оценкам экспертов составляет около 85%. 
Последние события показали, что в обеспечении надежности и бесперебойности расчетов играют роль не только объективные экономические и технологические факторы, но и такие политически мотивированные факторы как непредсказуемые односторонние действия третьих стран в виде разного рода санкций и ограничений.
Таким образом, вопрос обеспечения надежности и бесперебойности расчетов физических лиц на территории Российской Федерации является вопросом первостепенной важности, в связи с чем Комитет поддерживает концепцию законопроекта.
Вместе с тем, Комитет отмечает, что введение предусмотренных законопроектом дополнительных требований к участникам национальной платежной системы является мерой ограничительного характера, которая сама по себе не сможет в полной мере определить дальнейший вектор и обеспечить развитие российского рынка платежных карт.
В связи с этим, при доработке законопроекта ко второму чтению необходимо всесторонне изучить мировой опыт развития национальных платежных систем и последствия, как положительные, так и отрицательные, применения различных подходов.
Мировая практика показывает, что пути реализации задачи по обеспечению независимости национальных расчетов от международных платежных систем могут быть самыми различными: замыкание всех транзакций осуществляемых с использованием инструментов международных платежных систем внутри страны на резидентов (т.н. local switch), создание на базе некоммерческой организации и центрального банка собственной платежной системы с нуля, глубокая кооперация с международными платежными системами через передачу их франшизы резидентам и так далее.
Комитету представляются принципиально важными следующие факторы, которые должны быть учтены при определении дальнейшего вектора развития национальной платежной системы:
1) все обеспечение внутрироссийских расчетов (клиринг, расчеты, обмен сообщениями и т.д.) должно осуществляться под полным контролем российских регуляторов и технологически независимо от внешних шоков;
2) национальная платежная система должна быть технологически нейтральна;
3) на законодательном уровне необходимо обеспечить равные условия для возможной конкуренции различных идей и развития разных новых инновационных технологий в платежной сфере.
Представляется, что при соблюдении данных принципов российские потребители платежных услуг получат более надежно функционирующую платежную систему, более низкие комиссии и сборы, а также качественные и технологичные платежные услуги. 
Одновременно Комитет считает важным оценить дополнительные возможности взаимодействия международных платежных систем с российскими банками (с учетом упомянутых выше принципов) на российском платежном рынке, поскольку многолетний опыт развития международных платежных систем бесспорно положительно сказывается на уровне их технологического развития и спектре предлагаемых ими услуг. При этом необходимо предусмотреть значительное повышение имущественной ответственности операторов платежных систем в целях обеспечения соразмерности мер принуждения допущенным операторами нарушений.
При доработке законопроекта ко второму чтению Комитет считает возможным поддержать разработанные Банком России и Минфином России изменения, направленные на обеспечение включения рубля в число резервных валют системы CLS и непосредственно предусматривающие возможность прямого участия Банка России в платежных системах иностранных банков и иностранных финансовых организаций, выполняющих функции центральных платежных клиринговых контрагентов, а также обратное участие указанных субъектов в платежной системе и расчетах Банка России.
Комитет поддерживает предложение Банка России уделить специальное внимание правовому регулированию системы расчетов и платежей в ключевых секторах российской экономики, включая энергетику, транспорт, телекоммуникации, имея в виду исключить операционные риски, сопряженные с функционированием платежных систем.
Дополнительно Комитет считает целесообразным, при доработке законопроекта ко второму чтению, разработать меры по поддержке национальной системы безналичных расчетов. В их числе могут быть и стимулирование развития системы безналичных расчетов через обязанность среднего и крупного бизнеса принимать электронные платежные инструменты, оказание различных преференций, в том числе налоговых, участникам российской платежной системы, стимулирование бюджетных учреждений,  которые в настоящее время преимущественно используют наличные денежные средства в командировках, закупках, на безналичные формы расчетов и так далее.
Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона № 477982-6  «О внесении изменений в Федеральный закон «О национальной платежной системе» с учетом его доработки ко второму чтению.

Председатель Комитета 	Н.В.Бурыкина