Россия хочет наблюдаться на равных

    28

    Сергей Лавров потребует единых правил международного мониторинга выборов.

    Сегодня в Дублине пройдет заседание Совета министров иностранных дел ОБСЕ. На нем, как стало известно «Ъ», глава МИД РФ Сергей Лавров предложит реформировать систему мониторинга выборов, утвердив единые для всех правила,— в России убеждены, что к ней и другим постсоветским странам международные наблюдатели относятся предвзято. Если к этим требованиям не прислушаются, Москва может сократить финансирование организации. И тогда ОБСЕ придется существенно ограничить размах и географию своих мониторинговых миссий.
     
    «Необходимость серьезной реформы работы ОБСЕ по наблюдению за выборами подтвердил опыт мониторинга, осуществлявшегося в этом году в США, России, Белоруссии и на Украине,— пояснили «Ъ» в МИД РФ.— В одни страны направлялось по 600 наблюдателей, в другие — несколько человек. Разные оценки получали одни и те же факты, имевшие место в разных странах».

    Поэтому сегодня в Дублине Сергей Лавров предложит коллегам из стран ОБСЕ одобрить среди прочих документов решение «О совершенствовании работы ОБСЕ по наблюдению за выборами» — проект Москва подготовила при участии Минска и Астаны. Российский министр предложит провести сравнительный анализ избирательного законодательства различных государств и разработать единые правила наблюдения за выборами. «Наблюдать надо во всех странах и на равных условиях»,— настаивают в МИД РФ.

    Работа органа ОБСЕ, ответственного за мониторинг выборов — Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ),— давно уже вызывает нарекания со стороны РФ. В Москве убеждены, что к выборам в странах «восточнее Вены» наблюдатели от ОБСЕ относятся крайне необъективно, а на недочеты в западных странах закрывают глаза.

    Так, еще в 2003 году в докладе БДИПЧ по итогам думских выборов говорилось об использовании административного ресурса в пользу партии власти, что «серьезно исказило процесс и нанесло урон целостности и честности системы демократических выборов», о неравномерном освещении работы разных политических сил и «беспокойстве в отношении независимости СМИ». В 2007 году российская сторона затянула приглашение международных наблюдателей и существенно ограничили размер миссии, в результате чего БДИПЧ отказалось от мониторинга федеральных выборов в РФ. Тогда президент Владимир Путин назвал желание БДИПЧ прислать значительное количество наблюдателей «хотелками» и посоветовал им учить жен «щи варить». Конфликт едва не повторился перед последними думскими выборами. В сентябре 2011 года уже президент Дмитрий Медведев обвинил БДИПЧ в «политизированном подходе» к выборам и «двойных стандартах». Правда, в итоге наблюдатели все-таки приехали в РФ, но размер миссии оказался меньше, чем рассчитывали в БДИПЧ (260 человек вместо 460). По итогам мониторинга БДИПЧ дал весьма негативные оценки как парламентским («Выборы характеризовались слиянием органов власти и правящей партии»), так и президентским выборам в РФ («Условия проведения избирательной кампании оказались смещенными в пользу одного кандидата»).

    «Усовершенствовать» систему мониторинга за выборами Россия надеется с помощью Украины, которая в 2013 году будет председательствовать в ОБСЕ. Киев уже высказался в поддержку российской инициативы. У нынешних властей в Киеве — свои счеты с БДИПЧ, поставившим недавним парламентским выборам на Украине «неуд». Кроме того, президент Виктор Янукович наверняка хорошо помнит, как в 2004 году после второго тура, в котором, по официальным данным, он одержал победу над Виктором Ющенко, наблюдатели от ОБСЕ заявили, что выборы сфальсифицированы, а наблюдатели от СНГ, наоборот, говорили, что все в порядке. Именно жесткая позиция ОБСЕ тогда во многом сделала возможной «оранжевую революцию».

    Оценка ОБСЕ недавней президентской кампании в США была куда более позитивной, хотя и там наблюдатели обнаружили ряд недочетов. В Москве же сочли, что доклад БДИПЧ по США слишком мягок и потому необъективен.

    Впрочем, как стало известно «Ъ», ОБСЕ вообще была близка к тому, чтобы не отправлять наблюдателей в США и в Румынию, где парламентские выборы пройдут 9 декабря (см. материал на стр. 7),— к концу года у БДИПЧ просто закончились деньги. Это следует из переписки главы БДИПЧ Янеза Ленарчича с секретариатом ОБСЕ (копия писем есть в распоряжении «Ъ»). Цена вопроса была невысокой: для развертывания полноценных миссий в США и Румынии БДИПЧ требовалось около €180 тыс. Однако в итоге эта сумма не была выделена вовремя, из-за чего в США отправилось гораздо меньше наблюдателей, чем планировалось. В Румынию от ОБСЕ тоже поедет лишь несколько человек.

    На 2013 год БДИПЧ, по данным «Ъ», просит выделить ему €5,5 млн. Бюджет же всего секретариата ОБСЕ должен составить €40,8 млн (не считая полевых миссий на Балканах). По данным «Ъ», в 2012 году взнос РФ в ОБСЕ составил около $10 млн. В прошлые годы, когда в Москве были недовольны деятельностью БДИПЧ, Россия урезала свой взнос в ОБСЕ. Если так будет и на сей раз — дипломатический источник «Ъ» в Москве не исключил этого,— в следующем году БДИПЧ придется существенно ограничить размах и географию мониторинговых миссий. Впрочем, в Москве из-за этого не сильно расстроятся.

    Источник: www.kommersant.ru