Минэкономики хочет перевести госзакупки на квалифицированную ЭЦП

295

Минэкономики внесло в правительство проект поправок к закону о контрактной системе 44-ФЗ. Они разрешают с 2016 года заказчикам и участникам госзакупок применять усиленную квалифицированную электронную цифровую подпись (ЭЦП), которая создается и подтверждается сертификатом любого из 373 аккредитованных Минкомсвязью удостоверяющих центров на основании требований федерального закона «Об электронной подписи» (63-ФЗ), сообщает «Коммерсант».

Сейчас в соответствии с 44-ФЗ электронные документы торгов подписываются усиленной неквалифицированной ЭЦП, к которой предъявляются также дополнительные требования операторов электронных площадок.

Минэкономики предлагает установить переходный период и до конца 2017 года разрешить использовать оба вида ЭЦП, а затем отказаться от неквалифицированных подписей.

По версии министерства, неквалифицированные ЭЦП при средней стоимости 5 тысяч рублей используются на ограниченном числе электронных площадок, поставщики тратят на их оформление 4 миллиарда рублей в год, что «приводит к неосновательному обогащению аффилированных с площадками удостоверяющих центров».

Кроме того, отмечает министерство, реформа позволит сэкономить бюджетные средства: на сайте госзакупок зарегистрировано более 250 тысяч заказчиков, их представляют около миллиона чиновников, и обеспечение их неквалифицированной подписью обошлось бы бюджету в 5 миллиардов рублей. Квалифицированную же подпись до 1 января 2017 года им выдаст Федеральное казначейство.

По мнению разработчиков, это будет выгодно и зарегистрированным на электронных площадках поставщикам, которым не придется приобретать несколько сертификатов ключей ЭЦП.

Однако зампред комитета Госдумы по экономполитике Виктор Климов и глава комиссии по электронной торговле «Опоры России» Илия Димитров заявили «Коммерсанту», что вводить квалифицированную подпись для госзакупок преждевременно — по их мнению, сначала надо реформировать всю систему выдачи и применения таких ЭЦП.

По словам Димитрова, госзаказчикам в рамках 44-ФЗ ЭЦП всегда выдаются бесплатно, и участникам закупок вовсе не требуется, как утверждает Минэкономики, «связка ключей» к разным электронным площадкам: неквалифицированная подпись признается всеми операторами и лучше защищает сферу госзакупок от мошенничества, поскольку в ее сертификате четко зафиксировано, какие именно документы имеет право подписывать ее обладатель.

Эти подписи выдают лишь около 70 аккредитованных операторами площадок удостоверяющих центров, они обеспечивают и страхование рисков, перечисляя площадкам в качестве обеспечения по 250 рублей за каждую выданную ими ЭЦП.

При этом комитет по финансовым рынкам Госдумы лишь в минувшую пятницу подготовил ко второму чтению поправки к проекту изменений закона «Об электронной подписи», внесенный правительством и принятый в первом чтении в феврале. Они ужесточают требования к выдаче и получению квалифицированных ЭЦП. В частности, размер чистых активов удостоверяющих центров будет повышен с 1 до 7 миллионов рублей, а финансовое обеспечение рисков составит 30-50 миллионов рублей. Эти поправки вступят в силу не раньше 2017 года, после чего и должна стартовать предложенная Минэкономики реформа, считает Климов. Если же разрешить использование обоих видов подписей, это приведет к коллапсу на электронных площадках, повысит риск мошенничества и взаимно закроет госзакупки для партнеров в рамках Таможенного союза, уверен Димитров.